国电电力：落实“四个集中管控”全面提升管理水平

国电电力2017年半年报显示，上半年，在燃料成本大幅增加等不利形势下，国电电力突出质量效益，做强做优主业，控股装机容量5245.94万千瓦，实现利润总额27.95亿元，在可比公司中名列前茅。

来之不易的成绩，得益于公司整体管理水平的有效提升，其中，“四个集中管控”发挥了巨大作用。

“四个集中管控”是指在投资、招标采购、燃料和资金四个领域实施集中管控，这是集团公司落实中央巡视组要求、全面加强党风廉政建设和反腐败工作的重大举措。国电电力党委认真贯彻落实集团公司党组有关要求和部署，健全制度体系，优化业务流程，形成了有序衔接、高效协同、上下联动的运转体系，堵塞了管理漏洞，降低了各类风险，促进了管理和效益水平提高

质量效益并重 全面加强投资集中管控

当前，国家加快推进供给侧改革，电力工业呈现出新态势。“未来电力工业发展的核心是调整优化、转型升级，目标是清洁低碳、安全高效。”为此，国电电力保持战略“定力”，严肃投资纪律，实施投资计划、工程进度、资金配置和工程造价“四位一体”管控，提升可持续发展能力。

工欲善其事必先利其器。加强投资集中管控，首要是健全完善投资决策体系。国电电力从管理制度入手，先后建立健全投资立项、投资决策、专家咨询委员会等管理办法，形成了以项目立项、可研、投资决策、核准、后评价为主线的投资管控机制，从源头规范企业投资行为。

随后，国电电力将投资集中管控向下细化，延伸出战略规划、项目审批和投资计划“三集中”管控，真正把有限投资向主业优势项目和重点项目倾斜，引入投资咨询评审专家库参加评审，逐级履行决策审批程序，对关键环节进行签字背书，严格执行年度、季度投资计划，加强投资异常预警和年度考核，有效杜绝了未批先核、未批先建和计划外投资、超计划投资等现象。

在投资监管环节，国电电力实行年度总控、月度调控、过程监控的投资动态管控，细化分解造价管理目标、工程节点进度与投资计划，确保项目造价、工程进度、资金配置与投资计划协调一致，2014-2016年公司投资计划完成率分别为97.6%、97.1%、98.1%。通过实施投资集中管控，企业发展战略定力进一步增强，科学发展理念更加巩固，项目质量效益更加凸显。

强化过程监管 扎实推进招标采购集中管控

2016年1月，国电电力采购与物资管理部正式成立，将原本由基层企业各负其责的招标采购职能收归国电电力集中管理。

集中管控有利于规范招标采购程序，强化过程监督，有效避免了分散、多头采购招标引发的法律、经济和廉政风险。在实行专业化管理的同时，国电电力全面规范招评标工作，明确招标文件审查、评标委员会组建等11项工作标准，对涉及各业务板块的135类招标项目资质业绩门槛进行统一设置，评审修编82项招标文件范本，招标采购管理标准化、规范化水平有效提升。

在生产经营过程中，招标采购的时效很大程度上影响着基层企业的管理举措和生产效益。如果遇到设备发生缺陷影响生产，需要紧急更换备件而进行招标采购的情况，说“时间就是金钱”一点都不为过。但集中管控初期，沟通协调的顺畅程度、招标采购的时效控制等因素让基层单位执行起来颇有顾虑。

为全力提升采购效率和效益，国电电力在集团公司系统率先提出采购时效服务承诺，明确办理时限，定期优化整改，招标挂网时间由原来的17天降至10天，定标时间缩短到10天左右。另外，充分利用“互联网+”，全部企业均可电商平台采购，实施线上物资比选、线下即时配送，大大缩短了采购周期。而且，规模采购和集约经营的另一优势在于，将具体条件的单一采购计划进行打捆采购，平均采购价格可以下降约5%。

丰富管理手段 创新开展燃料集中管控

受去产能控产量影响，自2016年8月份以来，全国煤价快速上涨，持续高位运行。火电装机容量超过60%的国电电力，采取丰富手段开展燃料集中管控，千方百计降低燃料成本。

国电电力燃料智能化建设从2013年开始试点，经过多年摸索，技术已逐步成熟。在该公司管理的火电单位，已全面建成燃料智能化系统，应用互联网、物联网等技术手段，推进“数字化煤场”“化验室无人值守”建设，实现了燃料采制化数据实时上传，燃料入厂、入炉、入账指标一体化管控，有效杜绝了人为干预和操作失误等风险，形成了有效防控腐败风险的长效机制。在监督环节，以信息技术为支撑，开发应用化验数据自动上传、燃料数据痕迹化、成本实时核算等标准化管理模块，对关键场所和重要操作环节进行无死角视频监控，做到入厂、入炉、入账数据和图像全过程在线监控，堵塞了管理漏洞。

阳光采购是国电电力控降燃料采购的有力举措。针对最高限价内部决策、市场竞争外部报价、合同洽谈、供应商管理等四大关键环节，国电电力制定了煤炭阳光采购、供应商管理等一系列管理办法，建立市场调研、二次报价、线下议价等工作机制，有效提升了管控效率。三年来，该公司煤炭阳光采购实现100%全覆盖，发布采购需求8600万吨、到货8300万吨，节约燃料成本4.3亿元。

提升管控效能 扎实推进资金集中管控

今年以来，央行货币政策从稳增长转向抑制资产泡沫，资金流动性趋向于收紧。“钱紧钱贵”的形势下，保障资金安全尤为重要。国电电力实行“年预算、月计划、周安排、日监控”，将资金计划等一系列管控目标嵌入信息系统，突出强化资金集中管理的安全性、合规性，利用这道躲不开、绕不过的“在线硬约束”，强化资金计划执行，保障资金安全。

针对企业规模大、分布广、业务繁多的特征，国电电力建立统一的财务共享标准体系，制定分级管控业务清单，建立标准化业务流程，形成规模效应，提升管控效能。今年上半年，国电电力财务共享中心累计制单10万余笔，平均处理时间1.02天，远低于服务承诺的3天时间。

资金集中管理尤其能够提升资金使用效率。国电电力完善资金管理流程，实行全过程管控，加强日归集率等指标监管。截至6月末，国电电力资金归集率完成96.94%，直连授权比例、收入专户开立比例均达100%。此外，国电电力还充分利用信息化手段加强数据综合分析，提供管理建议、风险提示等增值服务，有效发挥了财务管理在战略制定、经营发展、投资融资等活动中的决策支持和价值创造作用。在国电集团组织的财务共享中心验收检查中，国电电力财务共享中心名列第一。

国电电力通过大力实施“四个集中管控”，企业管理更加科学、规范、高效，既强化了管理、提高了效益，又加强了关键领域的监管，有效防范了各类风险。