控制电子垃圾“流向” 全链条完善再利用体系

目前，我国电子废弃物年均产量超过2亿台，增长速度是城市固体废物平均增长速度的3-5倍。但是如何处理这些电子废弃物，其实有七成以上的人并没有形成固定意识。所以，我国回收体系亟待完善，充分认识到循环再利用的价值。虽然有关部门已经积极展开探索，但是从顶层设计到民众宣传，电子垃圾回收仍然任重道远。

我国已成为世界第一大电子废弃物产生国，年均报废量超过2亿台，重量超500万吨，然而回收处理还具有不小提升空间。日前一组调查数据显示，96.7%的受访者家中有废弃不用的电子产品，通过二手市场卖掉(43.5%)、以旧换新(33.8%)和卖给个体回收者(29.6%)是他们处理废弃电子产品的主要方式。同时，79.3%受访者不知如何处理，69.7%希望由政府部门组织统一回收。

电子废弃物可定义为被淘汰或者废置的电子产品。2009年国务院制定的《废弃电器电子产品处理目录》，将电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑(四机一脑)列入回收名单。2015年，发改委等6部门联合制定新版目录，电子废弃物由上述5种废弃电器电子产品扩展至打印机、手机等14个品类。随着科技发展加快、新产品不断问世，在未来相当长时间内，这个目录还将继续扩大。与此同时，伴随消费观念升级，电子产品的更新速率也在加快，有关资料显示，电子废弃物增长速度是城市固体废物平均增长速度的3-5倍，并且还在以每年5%-8%的速度递增。发展伴随着挑战，面对电子废弃物增长进入高峰期，实现控制管理的法律法规有待完善，回收体系和回收处理技术也亟待提升。

完善回收处理体系，关键思路是认识到“变废为宝”“循环再用”。电子废弃物不仅有流通性，且含有循环使用元素，如1吨电子板可分离出130公斤铜、0.45公斤黄金、20公斤锡等，潜在价值较高。当前，我国电子废弃物主要有三种流向，一是走街串巷的小商贩“上门收购”、生产厂家和销售商“以旧换新”等，他们或流入旧货市场，或被卖给处理企业；二是通过捐赠等方式向希望小学等地域和群体转移；三是拆解、处理，提取贵金属等原材料。从经验来看，绝大多数电子废弃物都会走向处理环节，尽管我国审批通过一批具有处理资格的企业，但是一些成本低、出价高的“黑作坊”仍然有市场，它们往往采用露天焚烧、强酸浸泡等原始处理方式，随意排放废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成严重污染。

有关部门已经在积极探索应对方法。2011年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》鼓励生产者采用资源综合利用和无害化处理的设计方案，《固体废物污染环境防治法》也规定产品的生产者对其产生废物承担污染防治责任，这几项措施充分借鉴世界通用的“延伸生产者责任制度”，希望通过政府激励，督促企业实现技术创新，在设计研发和源头就减少污染。与源头控制相对应，应该进一步对电子废弃物实行多渠道回收和集中处理制度，首先是回收方面，要充分扩充渠道，发挥小商贩、维修商、销售商等群体作用，建立一大批有公信力的正规渠道，对公众担心的“隐私内容”等，加强教育普及，完善处理方式。其次要严格贯彻集中处理制度，加强对处理企业的资格审查，对那些违规小作坊要实施监督惩罚，对集中处理企业给予适当补贴，以引导电子废弃物的最终流向。

总之，针对电子废弃物的特点，应根据国情建立适宜的电子废弃物污染防治道路。不仅要从源头开展“延伸生产者责任制度”，还要从后续环节上鼓励发展电子废弃物回收处理产业。在这个过程中，也需要加强资源环境保护方面的宣传教育，提高公众的回收意识，形成全社会重视、全民参与的局面，以实现社会的可持续发展。