摁下市场化改革快进键 天然气红利加速释放

据发改委网站消息，近日，发改委发布关于降低非居民用天然气基准门站价格的通知，非居民用气基准门站价格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起实施。分析人士指出，此次下调非居民用气门站价格，得益于我国在垄断行业价格改革领域不断“破冰”，意味着我国对网络型自然垄断环节的价格监管迈出重要一步。

下调气价、厘清管输价格、鼓励公开平台交易……随着政策红利密集释放，我国天然气市场化改革迎来“加速度”。《天然气发展“十三五”规划》发布后，舆论普遍认为，今后天然气发展力求“进”字优先的主基调，预示着天然气市场化改革力度将进一步加大。

自2004年西气东输投运以来，我国天然气产业快速发展，目前已基本形成气源多元化、管道网络化的供应格局，天然气消费市场遍及31个省区市。据新华社9月1日报道，今年以来，我国天然气消费恢复两位数高增长。2017年上半年，我国天然气表观消费量1146亿立方米，同比增长15.2%；天然气进口量419亿立方米，同比增长17.9%。

2013年以来，天然气价格改革蹄疾步稳，不仅全面理顺了非居民用气价格，价格市场化水平也不断提高。其中，涉及管输定价、成本监审、储气调峰价格机制等方面的多个改革文件陆续发布，推动了我国天然气管网公平开放的落地实施。2017年上半年，国家发改委对上述13家天然气管道运输企业开展了跨省管道运输定价成本监审。

相比机制改革，价格改革利益链条更简单，紧迫性也更突出。核定后的13家企业管道运输均价比之前下降15%左右。在业内看来，核定跨省管道运输价格，将促使利用率低的管道公司加速对社会第三方开放，更深层的意义在于推动天然气市场化交易，推动管道独立运行。目前，我国有跨省管道运输企业13家，共拥有长输管道超过4万公里左右，2016年输送天然气近1900亿立方米。

而为进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强价格手段调节供需的作用，扩大天然气市场交易规模，允许所有进入上海、重庆石油天然气交易中心等交易平台公开交易的天然气，价格完全由市场交易形成。至此，国家已针对天然气市场化改革中价格改革和机制改革两大核心分别设立试点。

权威专家表示，此次管道运输价格是在国家首次对天然气跨省管道运输企业开展成本监审的基础上核定的，有利于帮助企业降低用气成本，为推动天然气市场化价格改革积累经验。如果考虑政府管理价格的天然气价格降低，对市场化定价天然气的带动影响，则占国内消费总量80%左右的非居民用气价格都有望降低。“通过交易中心公开交易，有助于天然气市场发现真实价格，逐渐迈向完全市场定价时代。”

根据天然气管道定价成本监审结果，核定调整管道运输价格，加之天然气增值税税率调整，为降低非居民用气基准门站价格提供了空间。根据核定结果，以及天然气增值税税率调整情况，国家发展改革委同步将各省(区、市)非居民用气基准门站价格每千立方米降低100元，方案自2017年9月1日起实施。可以预见的是，作为重要的基础性能源，天然气气价降低可有效降低企业用气成本，减轻实体经济企业负担。

目前，我国天然气管网利润空间较大，通过降低管输价格，带动门站价格下降，能有效给下游企业减负，刺激天然气消费市场。此次降低非居民用气基准门站价格，是降低实体经济企业成本的具体举措。基准门站价格调整后，天然气生产经营企业供应各地的门站价格原则上同步等额降低，惠及下游。

预计2017年全年天然气表观消费量2300亿立方米左右，增速超10%。据第一财经报道，“按照去年约2100亿立方的天然气消费总量测算，现在我们的天然气供应还有全国三分之二的市场需要我们去开拓。”国家能源局局长努尔·白克力说。如果考虑政府管理价格的天然气价格降低，对市场化定价天然气的带动影响，则降价总额可达160亿元以上，将有效降低企业用气成本。