关于煤企生存与发展中几个转变的思考

自从世界工业革命以来，能源对于社会经济发展的支撑作用越来越重要。能源与粮食的供给决定了一个国家的发展进程。在我国，因化石能源的丰余度决定了长期以来以至今后的相当一段时期，以煤炭为主要能源的格局不会得到根本的转变。传统能源中，石油的加速消耗，其开采寿命已逐步走到尽头。即使新能源层出不穷，生物能源、风能、太阳能等的出现使能源日趋多样化。但受到与粮食作业争地、风力和阳光的不可预期等因素的限制，且与水力发电等一样受到高投入和季节性因素的制约，在近期取代煤炭成为主力能源的地位仍是不可能的。在我国，煤炭行业的健康可持续发展日趋凸显。煤炭行业的生存和发展受到上、下游产业的制约。解决好此问题，要从多方面考虑，行业自身也有许多工作要做。基于此，本文从煤炭企业生存与发展中几个转变的角度做了一些思考。

一、观念的转变

㈠煤炭作为初级产品的观念的转变

据国家权威部门最新发布的信息，目前工业门类中只要电力行业盈利能力同比提高。我国的电力以火电为主，煤炭产品仅今年就经历了4次降价。可以说，是煤炭行业在帮助电力行业的盈利。这也是初级产品与初级派生产品的生存宽松度的差距。

煤炭作为产品具有其特殊性，下游用户的需求下降就会造成产品的积压。煤场的容量是有限的，煤炭在煤场堆积，满仓、满场，矿井的提升就得被迫停止，工人停工。干耗通风、排水、工作面和巷道的维护等固定成本。不得不以降价促销。加之西部乃至蒙古国、越南的开采条件好、成本低廉的煤炭以低价倾销，使得东部煤矿特别是老矿深受其害。

20世纪60-70年代，衡量一个国家的发达程度的重要指标是国家年度钢产量。当时的美国和前苏联都是亿吨以上，日本、德国将近1亿吨，我国和英国、法国差不多，在2000万吨左右。我们是以奋力追赶为目标的。经过产业升级、替代，原来的产钢大国的钢产量成倍地下降，而我国成了世界头号产钢铁大国，年产钢达到5亿吨以上。淡水河谷、力拓等国外大型铁矿公司瞄准中国市场，中国的钢铁企业越建越多，都在追产量，争矿石，铁矿的价格一再攀升。钢铁的生产成本上升。近年来，一度以房地产为支柱产业，消化了国内的大量钢材、建材，房地产在许多城市出现委靡后，钢铁行业受到巨大的冲击。作为钢铁行业的上游行业煤炭业因此蒙受连带损失，焦碳的滞销和降价，使煤炭行业陷入困难的境地。

如果将煤炭滞销仅仅归结于电煤和焦碳的降价煤炭企业惜售，还远远不够。尽力节支降耗，挖掘成本潜力，用低成本重新赢得市场是一方面。更重要的是，着力改变煤炭作为初级产品，其销售完全受制于传统的下游用户的现状。

发展煤化工是近年来许多煤炭企业选择。以炼焦煤为原料的煤化工，其主产品仍然为焦碳。炼焦煤种、动力煤种生产的苯、醇类化工品、化肥、乃至可以替代柴油的二甲醚等产品虽然要比石油化工产品的生产工艺复杂，成本高，但毕竟在将煤炭将初级产品向升级型产品的转型迈进了一步。人类对自然物的认知在不断深化，当代科技发展日新月异。站在更高的层面，研发新产品，而且由煤炭企业直接生产，交付市场是非常必要的。据有关权威人士介绍：国外有人在研究一种高速飞机，可以在一小时内由日本的横滨穿越太平洋抵达美国的太平洋西海岸。这种飞机所需要的燃料须由煤炭中提炼。煤炭只有这样才能实现其应有的价值。

㈡煤炭为主力能源的观念的转变

人类对自然和自然物的认识远远没有达到终极地步，煤炭的最优用途还没有被充分的认识。大力发展新能源，可再生能源，是煤炭在充当能源的同时发挥更重要的作用，是摆在我们面前的一个重大课题。无论是发掘煤炭的新用途，还是以新能源部分地替代煤炭，在初期都需要巨量的资金投入，都需要国家的政策保护。新能源补贴，煤炭深加工补贴和税收优惠。

上个世纪八十年代，当时有一句口号叫做“国家修路，群众开矿”，乡镇、个体小煤矿在许多产煤省如雨后春笋地纷纷上马。形成了国有、地方、乡镇和个体在煤炭生产总量中各占三分之一的“三足鼎立”格局。乡镇、个体煤矿一般为浅层开采、和在大矿井周边开采，利用了大矿井的排水等条件，在员工工资和使用设备、材料方面又追求廉价，加上地方GDP的驱使，造就了诸多个体亿万富翁级煤老板。也造成煤炭产能的一度过剩，在“六大系统”等高投入要求之前，已经赚足了资金，并转投其它产业。

能源结构的多元化，可以从根本上压缩没有安全保障和存在诸多弊端的的小煤矿的生产，以至关闭无序开采的小煤矿，优化煤炭生产秩序，支持国有大型煤炭企业的健康发展。由此对国民经济带来多方面好处。

㈢交易习惯的转变

伴随市场经济体系的建立，煤炭交易由国家计划分配转为供需双方合同交易，一定程度上遵循了市场规律，增加了交易的灵活性。合同签订了并不等于问题解决了，据国家发改委测算，某年度全国电力新增装机3000万千瓦，其中火电2800万千瓦，需要用煤5000万吨，加上冶金用煤，实际用煤将比上一年增加约1亿吨以上。才能满足经济发展的需求。另外，铁路运力严重不足。铁路煤运主要通道运输能力早已饱和，近期又没有新增运输能力，面对市场需求持续上升的态势，铁路运力不足的矛盾将更加突出。

我国煤炭市场存在重点煤炭合同与市场煤两种市场，因而也有重点煤炭合同价格和市场煤价两种价格。自1993年放开煤炭价格以来，绝大部分时间段是市场煤价高于重点煤炭合同价，在一个报告期的若干年份区间里，电力部门与煤炭企业以国家重点电煤合同形式签订的煤炭供应量为20亿吨，由于这20亿吨煤是煤炭企业以低于市场煤炭的价格销售，仅此一项，煤炭企业实际少收入约328亿元。由于重点合同是计划经济时代的产物，带有浓厚的“计划”色彩和“人为”因素，两种价格的同时存在，人为地扭曲了煤炭价格，使煤炭行业的利润水平长期低于社会平均水平，很多国有重点煤矿的安全、生产和投入欠帐较多，这种状况不尽快改变，将严重阻碍煤炭工业的发展。

全球性的经济低迷也波及到我国，经济发达的珠三角、长三角的许多原来效益好的企业停工、下马，使得电力需求趋缓。国家对房地产业的调控，房地产商开发速度的减慢，钢铁行业效益滑坡，使得焦碳需求下降。导致了煤炭企业、铁路、港口煤炭库存的增加甚至爆满。不仅使煤炭行业在价格方面受损，也使订单无法如期按量实现。

这就促使我们思考对煤炭交易方式进行必要的变革。大宗产品的期货交易则为这种转变的一种可选思维。期货交易对企业而言具有：套期保值。在期货和现货市场，进行反向操作。有利规避了风险和用料工厂可低价买货。原材料工厂可高价买货。对市场而言具有期货发现价格。对未来行情起到指导定价的作用。目前，我国经中国证监会的批准，可以上市交易的期货商品有以下种类：

⒈上海期货交易所：铜、铝、锌、天然橡胶、燃油、黄金、螺纹钢、线材、铅、白银

⒉大连商品交易所：大豆（黄大豆1号、黄大豆2号）、豆粕、豆油、塑料、棕榈油、玉米、PVC、焦炭期货

⒊郑州商品交易所：硬麦、强麦、棉花、白糖、pta、菜籽油、籼稻、甲醇

⒋中国金融期货交易所：股指期货

㈣自然灾害难以避免的观念

煤炭开采业为国际公认的高危行业。煤矿井下水、火、瓦斯、有害气体、顶板、动压、粉尘都能造成事故，供电、运输、提升和采掘机械等方面也是我们安全防范的重点。即使是露天开采，采场的坍塌、煤炭的自燃、挖掘和装载运输过程可能发生的伤人事故也是必须加以防范的。煤炭开采属于高强度劳动，员工的健康、职业病的防控也是企业的重要工作。

党中央、国务院高度重视煤矿的安全工作，国家和各级政府多次颁布有关法律、法规。各级安全管理部门和企业认真执行党的安全生产方针，不断强化安全管理，增大安全投入。煤矿的安全形势得到了很大的改观。

近几年，我国煤矿法制体制机制进一步完善，安全生产投入持续加大，行政执法不断强化，煤矿安全基础管理不断改善，安全科技支撑能力明显增强，安全生产状况明显好转。2010年与2005年相比，煤矿事故死亡人数由5938人减少到2433人，下降59％；重特大事故起数由58起减少到24起，下降58.6％；煤矿百万吨死亡率由2.811下降到0.749，下降73％。本报北京12月7日电（记者鲍丹）与2010年相比，到2015年，我国煤矿事故死亡人数要下降12.5%以上，较大事故起数下降15％以上，重大事故起数下降15％以上，煤矿瓦斯事故起数下降40％以上，煤矿瓦斯事故死亡人数下降40％以上，特别重大事故起数下降50%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上。近日，国家安监总局和国家煤监局发布《煤矿安全生产“十二五”规划》，提出通过实施瓦斯综合治理工作体系建设工程等9大重点工程等一系列措施，力争到2015年，我国煤矿安全生产水平和事故防范能力明显提高，为实现全国煤矿安全生产状况根本好转打下坚实基础。也说明，在人与自然的搏弈中，人是占据主动地位的。

为了增强煤矿生产的安全保证程度，国家强力关停了无安全把握的小煤矿。对一些小型煤矿实施由大型煤矿兼并重组等工作。要求并督导各煤矿井下建立和完善“六大系统”，实施有掘必探、开采的最下水平必须设置潜水泵房、领导干部24小时在井下带班等措施，都对保障安全起到了关键的作用。

开滦集团公司是一家有一百三十多年历史的老企业，即使是建国以后建井的矿也都进入井深巷远的状态。水、火、瓦斯、有害气体、动压等方面对安全生产的威胁都是存在的。随着企业做大做强，开滦的煤炭生产和探矿从唐山扩展到河北省的蔚州、兴隆、大城，山西介休，内蒙古鄂尔多斯，新疆准东、伊犁、库车，甘肃民勤以及北美的加拿大等地。开滦始终将安全作为管理工作的首位，严格落实党的安全生产方针，执行各级政府的有关安全法规、规定。提出安全生产“零伤害”的目标，并采取各种手段抓落实。目前，开滦的安全管理已上升为安全文化的层次，收到的很好的效果。在积极配合政府部门的安全督察的同时，从抓基础入手，推出“理念、素养、基础、环境、机制”的五位一体管理体系。创造出按规范设计、按设计施工、按标?狠抓班组建设、全员安全教育等方面做深入细致的工作。特别是，近年来下大力量压缩非安全生产投资，保证安全投入，淘汰落后的生产工艺和设施方面所做的工作对安全的保障效果非常明显。杜绝了重大事故的发生，各类零星事故逐年减少，员工职业健康保障体系的建立也收到很好的效果。

属于高强度、劳动密集型产业的煤炭企业，人力、材料、电力等方面的成本支出与其他行业的企业相比负担要重得多。企业要向国家纳税、向出资人缴利和分红，煤炭行业的企业为微利经济体。特别是国家以税收形式确立与企业的经济关系，税收政策影响着企业的收益和成本担负力。

◆国家针对包括煤炭矿山再内的矿山开发所涉及的税种包括三个方面：

⒈政府作为国家权利的代表向矿山企业无偿收取的税收：④

① 税率为33%的所得税

② 增值税

③城市建设附加税

④教育附加税

⑤土地使用税

⒉政府作为资源所有权人向矿山企业矿产资源而收取的税款

①矿产资源税

②矿产资源补偿费

③探矿权和采矿权使用费

⒊政府作为勘探工程的投资者向矿山企业收取的探矿权价款和采矿权价款。

◆◆税收政策对煤炭企业成本、收益的影响

⒈国家权利性无偿税收的影响

主要是企业所得税和增值税的影响。

⑴企业所得税

国际通行做法是允许煤炭企业加速提取固定资产折旧，并且在应税款项中扣除资源耗竭补贴。允许勘察费用在税前摊入成本。但我国的税收没有按此行事，造成设备的老化和煤炭企业无力从计入成本的少量资源补偿费弥补勘探的不足。

⑵增值税

世界上只有少数欠发达国家对矿山企业收取增值税。我国对煤炭企业则收取增值税，使得煤炭企业税后利润勒紧，提价空间缩小，对成本形成压迫。

⒉资源所有权人向企业提供资源所收取费用的影响

⑴资源税

本税种之征收目的为调整不同采矿条件下收益苦乐不均的“级差地租”，以刮平优势煤炭企业的超额利润。在国外，此款一般为中央财政收敛，在纳税行业内部进行“杀富济贫”和提供一些公益性服务。而我国则由国家和地方共同分享（大部分为地方收敛）。地方在其区域内的“杀富济贫”是无所作为的，且地方政府并没有向企业提供更多的公益性服务。

⑵矿产资源补偿费

按规定，收取的资源补偿费应当专款管理，但国家和地方所收此项费用只有60-80%用于资源勘探。使煤炭行业获益减少。

⒊过去由煤炭部统一掌握的安全拨款在煤炭企业下放地方以后基本取消，造成安全欠账过多。

税费、缴利，电力、设备、材料的涨价、和煤炭的降价，造成了煤炭行业的经营困难。基于煤炭对社会的贡献和不可替代性，煤炭生产流程复杂、生产成本高的情况，和煤炭企业缴纳税费和缴利数额大等方面的因素。“六大系统”建设等耗资巨大的项目建议由财政予以补贴，或以退税方式予以扶持。煤炭行业可持续发展良性化，不仅对行业本身，对于整个国民经济的健康发展都具有重要的推动作用。

二、方式的改变

社会进步是以产业革命为先导的，产业革命又是由各门类的行业的技术革命组成的。技术进步和和技术革命是两个不同层次的命题。当前乃至今后的时期里，我们不能仅仅满足于技术革新、创新、进步，更重要的是要投身技术革命乃至产业革命之中去。方式的改变，则属于产业、技术革命之范畴。关闭无序开采的小煤矿，兼并生产条件差的小企业，组建大型煤炭生产基地，淘汰落后的生产工艺、设备，可以认为都是煤炭产业革命的前导。

在人类现代文明史中，采矿工业一直做出重大的贡献。近代工业文明的起源就可追溯到采矿。17世纪术，英国采煤业蓬勃发展，矿井越开越深，矿井排水十分困难。据说有些矿井的提升机械要用500匹马才能拉启。不久，蒸汽机出现了，萨弗2研制的蒸汽系在一些矿山投入使用，博得了“矿工之友”的美誉。随后，“组可门”公司研制了新一代蒸汽机。到1712年，英同的矿山基本上都采用了这种新的动力。从而揭开了第一次工业革命的序幕。因此，从历史角度看，采矿业曾经走在科学发展的最前沿。一方面．采矿业的需要促进了科学技术的发展，另一方面，它又为科学技术的发展提供了必要的原材料。人类现代文明征程中的每一步都渗透着矿业工作者的汗水。现代科学技术的发展速度是前人始料不及的。原子能、航空航天、电子技术与电子计算机、生物技术等众多领域的每一次突破都为人类开创了一个崭新的世界。采矿工业的技术进步从来就未曾、将来也不会停止。采矿作业已经从一种繁重且低效率的手工劳动过渡到机械化，而且正在向自动化迈进。

近年来，我国一直在加大对矿山科技创新与技术研发和改造方面的投入，采矿技术水平明显提高，如高效率采矿、无废害采矿、充填采矿、连续采矿、深部采矿、无人采矿得到逐步应用。现代高新技术的发展给我国矿业注入了新的活力和生机，矿山装备水平得到跨越式提升。即便如此，世界范围内的采矿仍然没有摆脱凿井、打巷道、圈出工作面、安装采矿机械、剥离矿石，通过一系列的运输和提升环节运到地面的方式。与之相配套的诸多环节同样耗费大量人力、物力。环节的改善、设备的创新仍然都是革新和进步的阶段。还未能从根本上解决采矿业高投入、低效益的实质性问题。采矿方法的革命就是要彻底改变传统工作面式采矿法，要敢想敢干。在生产过程中全方位推行智能化、无害化，用机器人取代工人在危险区域操作。不仅大幅度地提高生产效率，也可腾出巨量的安全资金投入智能化、无害化，用机器人的添置。开滦集团公司唐山矿业公司在T3281（N）铁路煤柱下开采的工作面实施矸石回填采空区的做法，既解决了矸石提升上井造成的提升浪费问题，又消除了地下采煤引起地表塌陷，取得了很好的效果。

煤炭的地下加工、煤体的整体锯块上搬，改变巷道、工作面流程的采矿法，地下催化、液化后变提升固体为抽排液体或气体的大胆设想并非天方夜谭。

如前所属，变订货、零售为将煤炭大宗产品引入期货市场，实现交易渠道的革命。

下游钢铁产业链断裂的巨大影响，需要我们审时度势拓宽下游产业，实现产业链的革命。

三、环境的改变

大凡产煤的城市，都是以煤兴市的。原本荒芜、人烟稀少的土地，因为地下探到了煤，于是有企业出资探矿、买资源、凿井、开展井上下的建设、采矿形成煤矿。煤矿开采需要人，产品需要加工或外运、利用煤炭的各类产业有了发展空间，于是各行各业随之兴起，形成了城市。煤矿开采对城市的发展起到带动作用，也有行业本身的一些特点。城市发展的规模越大，采矿与环保的矛盾越突出。上海非矿业开采城市，但因地下水的过度利用就导致以每年1.5厘米的速度下沉。而煤矿城市既要满足城市用水的需要采集地下水，采矿过程中又要向地面排放大量的污水，并且地下的煤炭、矸石运到地面，形成地下采空区域，城市下沉的的速度更快。虽然在煤矿的某区域开采前要对地面征地、搬迁、补偿。但采后的塌陷坑积水后往往被已经获得补偿款的村民当作鱼塘和农田旱田改水田的水源。搬迁村庄的村民因搬迁倒面或农田干旱、洪涝等与煤炭企业的纠纷不断，严重扰乱了煤矿的生产秩序。因煤场和煤炭运输中的粉尘造成空气污染，也使企业受到罚款等方面的损失。实施无害化生产，是现代煤炭企业的一项重要工作。

应注重在保护环境和资源开发两者之间寻求有效的接口。充分利用好资源，消除污染，变废为宝。煤炭是资源，与煤伴生的煤层气、矿井水和煤矸石等也是资源，生态环境是更重要的资源。煤炭企业要尽快适应发展循环经济和加快清洁生产的要求，把煤矿废气、废水、废渣和采煤深陷区综合治理和利用作为一项产业，尊重客观实际，变被动治理环境为主动经营环境，大力发展循环经济，使环境产出，环境收益等于或大于环境成本。前述开滦唐山矿T3281（N）铁路煤柱下矸石回填采空区的成功做法为采煤不塌陷做了很好的尝试。

煤炭城市的环境治理和循环经济，走资源节约、环境友好之路，涉及许多方面，它不仅包含煤炭企业层面的小循环、矿区层面的中循环，而且还包含社会层面的大循环。是需多方面努力，全社会受益的事业。

因资源兴起的城市不同于其他类型的城市，由于资源是越采越少，单纯依赖资源，只会破坏了环境，使城市就会逐步走向衰败。而以资源为依托，开采与环境保护并举，不断而新兴产业替代资源锐减而形成的经济份额，城市就会日新月异。

前苏联的城市现在的阿塞拜疆共和国首都巴库和美国洛杉矶就是鲜明的例子。

巴库，是一座建在油田上的城市。从公元8世纪发现石油开始，巴库的历史便与石油紧密联系在一起。20世纪，巴库成为全世界首屈一指的“石油城”。“十月革命”后，以巴库为中心的南高加索地区成为苏联的“后院”，石油产量曾一度占苏联总产量的70%。由于常年开采，如今巴库陆地的浅层石油已被采尽，只有钻得深至5090米处才能打出一口井，石油工业的未来发展远景已经从陆地逐步向里海大陆架转移。在巴库，每个家庭都有人做着与石油工业相关的工作。可谓是石油一家独大的城市。虽然是现在的阿塞拜疆首都，与城市建设形成鲜明对比的，是巴库荒废的油井。在曾经的油井所在地，居民们获得了工作机会和财富，但同时也面临着能源吃紧、环境污染及分配不平等的问题。油井荒废后，工人们撤离，只留下了石油井架和遍地污染。

19世纪末20世纪初，随着石油的发现，洛杉矶开始崛起，迅速发展成美国西部一个最大的城市。第二次世界大战后，现代工业的崛起，商业、金融业和旅游业繁荣，移民激增，城区不断向四周扩展，洛杉矶成为美国的特大城市。到了20世纪20年代，电影业和航空工业都聚集在洛杉矶，促进了该市进一步的发展。洛杉矶成功举办了1984年洛杉矶奥运会。在20世纪80年代中后期，洛杉矶是重金属音乐之都。尽管洛杉矶1994年和2002年的地震带来了不小的损失，但洛杉矶承受住了考验。 现在的洛杉矶，已成为美国石油化工、海洋、航天工业和电子业的最大基地。近年来，洛杉矶的金融业和商业也迅速发展，数百家银行在洛杉矶设有办事处，包括许多著名的国际大财团，如洛克希德，诺思罗普，罗克韦尔等，洛杉矶已成为美国仅次于纽约的金融中心。除拥有发达??。

巴库是过度依赖石油，随采随弃，最终??远景发展和环境保护，不仅成功实现了转型，而且成为宜人的旅游胜地，呈现一派繁荣。

我国的煤炭城市和大型煤炭企业坚决践行科学发展观，在安全高效、节能减排和繁荣经济方面多措并举，煤矿和城市共发展。许多煤矿和煤炭城市在这方面都做出成绩，取得了很多经验。开滦集团的多数矿井位于河北省唐山市境内，唐山也是因采矿而建立和兴起的工业城市。近年来，开滦坚持科学地可持续发展方针，边开采边治理，以煤为主多业并举，形成了“一基七线”的科学发展新格局。不仅将以前年度积累的矸石山消耗利用，而且在对塌陷坑复垦和的开发、矸石不上井的实验等方面取得了许多成绩。开滦集团和唐山市配合，将采煤塌陷坑建设成南胡、北湖等城市湿地公园，变害为利，收益颇丰。

资源开采和城市发展是互相促进的，二者的关系应该是相得益彰。从物质不灭观点出发，世上万物无废可言。从空气中捕捉二氧化碳中的碳元素、回收挥发的粉尘、吸收噪音的动能，加以转化和利用变废为宝的研究是很值得展开的。

煤炭企业的可持续发展涉及方方面面的工作，有的已经做了，取得了成效，有的有待于我们进一步解放思想，开阔思路，面对新问题，迎接新挑战。