酝酿两年之久的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012－2020年）》，上周由国务院正式发布。《规划》是指导我国节能与新能源汽车产业未来十年发展的纲领性文件，对加快转变经济发展方式，培育新的经济增长点，推... [详细]
我国的新能源汽车发展与国际水平差距拉大。记者在日前召开的《中国汽车产业发展报告2012》发布会上获悉，以纯电动、混合动力商用车为代表的新能源汽车在产销规模、自主品牌占据市场主流地位等方面与美国、日本相... [详细]
导 语
汽车产业是国民经济的重要支柱产业，随着我国经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源紧张和环境污染问题将更加突出。加快培育和发展节能汽车与新能源汽车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。
现状与形势
我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，基本具备产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。
为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未来10年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，预计在未来一段时期仍将持续增长，必须抓住机遇、抓紧部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，实现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。
为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未来10年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，预计在未来一段时期仍将持续增长，必须抓住机遇、抓紧部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，实现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。
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技术路线
以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。
主要目标
产业化取得重大进展
到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。燃料经济性显著改善
到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。技术水平提高
新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平，掌握混合动力、先进内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化材料等汽车节能关键核心技术，形成一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企业。管理制度更为完善
建立起有效的节能与新能源汽车企业和产品相关管理制度，构建市场营销、售后服务及动力电池回收利用体系，完善扶持政策，形成比较完备的技术标准和管理规范体系。配套能力显著增强
关键零部件技术水平和生产规模基本满足国内市场需求。充电设施建设与新能源汽车产销规模相适应，满足重点区域内或城际间新能源汽车运行需要。主要任务
【详细】（一）实施节能与新能源汽车技术创新工程
加强新能源汽车关键核心技术研究
大力推进动力电池技术创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，加快研制动力电池正负极、隔膜、电解质等关键材料及其...加大节能汽车技术研发力度
以大幅提高汽车燃料经济性水平为目标，积极推进汽车节能技术集成创新和引进消化吸收再创新。重点开展混合动力技术研究，开发混合动力专用...加快建立节能与新能源汽车研发体系
引导企业加大节能与新能源汽车研发投入，鼓励建立跨行业的节能与新能源汽车技术发展联盟，加快建设共性技术平台。重点开展纯电动乘用车...
【详细】（二）科学规划产业布局
统筹发展新能源汽车整车生产能力
根据产业发展的实际需要和产业政策要求，合理发展新能源汽车整车生产能力。现有汽车企业实施改扩建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。在产...重点建设动力电池产业聚集区域
积极推进动力电池规模化生产，加快培育和发展一批具有持续创新能力的动力电池生产企业，力争形成2—3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料...增强关键零部件研发生产能力
鼓励有关市场主体积极参与、加大投入力度，发展一批符合产业链聚集要求、具有较强技术创新能力的关键零部件企业，在驱动电机、高效变速器等...
【详细】（三）加快推广应用和试点示范
扎实推进新能源汽车试点示范
在大中型城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，开展私人购买新能源汽车补贴试点，重点在国家确定的试点城市集中开展新能源汽车产品...大力推广普及节能汽车
建立完善的汽车节能管理制度，促进混合动力等各类先进节能技术的研发和应用，加快推广普及节能汽车。出台以企业平均燃料消耗量和分阶段目标...因地制宜发展替代燃料汽车
发展替代燃料汽车是减少车用燃油消耗的必要补充。积极开展车用替代燃料制造技术的研发和应用，鼓励天然气（包括液化天然气）、生物燃料等资...
【详细】（四）积极推进充电设施建设
制定总体发展规划
研究制定新能源汽车充电设施总体发展规划，支持各类适用技术发展，根据新能源汽车产业化进程积极推进充电设施建设。在产业发展初期，重点...开展充电设施关键技术研究
加快制定充电设施设计、建设、运行管理规范及相关技术标准，研究开发充电设施接网、监控、计量、计费设备和技术，开展车网融合技术研究...探索商业运营模式
试点城市应加大政府投入力度，积极吸引社会资金参与，根据当地电力供应和土地资源状况，因地制宜建设慢速充电桩、公共快速充换电等设施...
（五）加强动力电池梯级利用和回收管理
制定动力电池回收利用管理办法，建立动力电池梯级利用和回收管理体系，明确各相关方的责任、权利和义务。引导动力电池生产企业加强对废旧电池的回收利用，鼓励发展专业化的电池回收利用企业。严格设定动力电池回收利用企业的准入条件，明确动力电池收集、存储、运输、处理、再生利用及最终处置等各环节的技术标准和管理要求。加强监管，督促相关企业提高技术水平，严格落实各项环保规定，严防重金属污染。
保障措施
（一）完善标准体系和准入管理制度
进一步完善新能源汽车准入管理制度和汽车产品公告制度，严格执行准入条件、认证要求。加强新能源汽车安全标准的研究与制定，根据应用示范和规模化发展需要，加快研究制定新能源汽车以及充电、加注技术和设施的相关标准。制定并实施...【详细】（二）加大财税政策支持力度
中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予适当支持，引导企业在技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节加大投入力度，构建产学研用相结合的技术创新体系；对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源...【详细】（三）强化金融服务支撑
引导金融机构建立鼓励节能与新能源汽车产业发展的信贷管理和贷款评审制度，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，综合运用风险补偿等政策，促进加大金融支...【详细】（四）营造有利于产业发展的良好环境
大力发展有利于扩大节能与新能源汽车市场规模的专业服务、增值服务等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车交易以及动力电池回收利用等市场营销和售后服务体系，发展新能源汽车及关键零部件质量安全检测服务平...【详细】（五）加强人才队伍保障
牢固树立人才第一的思想，建立多层次的人才培养体系，加大人才培养力度。以国家有关专项工程为依托，在节能与新能源汽车关键核心技术领域，培养一批国际知名的领军人才。加强电化学、新材料、汽车电子、车辆工程、机电一体化等相关学...【详细】（六）积极发挥国际合作的作用
支持汽车企业、高校和科研机构在节能与新能源汽车基础和前沿技术领域开展国际合作研究，进行全球研发服务外包，在境外设立研发机构、开展联合研发和向国外提交专利申请。积极创造条件开展多种形式的技术交流与合作，学习和借鉴国外先...【详细】
新能源汽车未来展望
部分车企新能源计划
| 车 企 | 新能源汽车发展道路及规划 | 规划执行状况 | 具体车型市场表现 |
|---|---|---|---|
| 比亚迪 | 以双模电动车作为过渡、电动车作为终极目标，发展比亚迪新能源汽车。 | 2012年3月，汽车品牌DENZA腾势对外，宣告中国首个专注于电动汽车品牌的诞生。 | 2011年比亚迪200台电动大巴及250台纯电动出租车成功交付深圳公交系统使用。 |
| 一汽 | 到2012年计划建成年生产能力为混合动力轿车1.1万辆、混合动力客车1000辆的生产基地。 | 2011年5月开始着手组建新能源汽车公司。一汽新能源汽车分公司目前生产能力为单班年产1万辆。 | 2011年8月，一汽集团首批新能源轿车下线，首批交付20辆。 |
| 东风 | 2011年，东风计划未来五年投入30亿元用于节能与新能源汽车研发和产业化。 | 2011年12月，为打造新能源产业基地，东风集团收购东风渝安。 | 2010年5月，东风乘用车公司100辆采用BSG技术的混合动力车风神S30交付给武汉市政府。 |
| 上汽 | 2010年10月，上汽集团董事长胡茂元表示，上汽集团新能源车市场占有率要达20%。 | 2011年11月，表示在已投入20亿人民币基础上，再投60亿元人民币研发新能源汽车。 | 2012年推两款节能车型，节油率达50%荣威550插电强混轿车和荣威E50纯电动车。 |
| 大众 | 2011年，大众表示将首先考虑引入过渡性更强、成本更低的插电式混合动力。 | 在2014-2015年间，大众将推多款插电式混合动力车，首批车型包括奥迪Q7等。 | 高尔夫电动车尚未上市。途锐混动版尚未有销量数据公布。 |
| 丰田 | 混合动力坚定支持者。2012年希望年销量超100万。2015年，销量达到160~180万辆。 | 丰田技术研发中心将于2013年完工，混合动力和插电式混合动力将是研发重点。 | 新一代普锐斯3月上牌量为265辆，2012年2月仅在美国市场销量就达到了2万多辆。 |
试点城市新能源补贴政策
| 城 市 | 补贴推出时间 | 具体补贴项目 | 发展目标 | 现 状 |
|---|---|---|---|---|
| 北京 | 尚未 | 传言:插电式混合动力乘用车最高补助5万元，纯电动乘用车最高补助6万元。 | 2012年底推动私人购买新能源汽车3万辆，纯电动汽车23000辆，插电式混合动力汽车7000辆。 | 截止2011年底，北京新能源车近4500辆。 |
| 上海 | 尚未 | 传言:传言:在国家补贴基础上，对插电式混合动力车追加2万元，纯电动车4-5万元。 | 传言:到2012年电动车数量达2万辆，并配套2.5万个充电桩、50个充换电站。 | 截止2011年7月，在新能源车试点城市上海只售10辆纯电动车，其中2辆车属私人购买。 |
| 深圳 | 2010.7 | 传言:在国家补贴基础上，对双模电动车追加3万元，对纯电动车追加6万元。 | 到2012年私人购买新能源汽车数量力争达2.5万辆，占全市机动车保有量的比例突破1％。 | 截止2011年6月，深圳有近500辆插电式混合动力汽车上牌；50辆纯电动出租车和2辆纯电动公交车投入运行。 |
| 杭州 | 2010.8.19 | 传言:插电式混合动力车最高3万元，纯电动车最高6万元，并享受3年或6万公里免费充电。 | 杭州计划2012年底，实现私人购买新能源汽车20000辆的试点目标。 | 截止2011年5月，杭州全市仅有25人购买纯电动汽车。截止2011年年底，杭州上路的新能源汽车只有1374辆。 |
| 长春 | 尚未 | 传言:传言:将采取"整车租赁、裸车销售和电池租赁并存"混合推广模式，最高4万元。 | 2011年计划定向销售500辆新能源车，并建设充换电站2座、集中式充电场5个、充电桩800个。 | 2012年3月，面对私人新能源汽车保有量几乎为零的窘境，长春市高新区政府决定首先发展纯电动公交客车。 |
| 合肥 | 2011.7 | 传言:新能源车可获省市两级财政补贴，最高2万元，加上国家补贴，纯电动车最高8万元。 | 根据合肥方面的数据，到2012年，全市将推广2.25万辆新能源汽车。 | 截止2012年1月，合肥整个示范运营的车辆一共是2018辆，这里面包括2011年的1250辆。 |
世界主要市场新能源汽车产销计划
| 国 家 | 规划年限 | 新能源汽车产销目标 | 新能源车类型 |
|---|---|---|---|
| 美国 | 2015年 | 100万辆（保有量） | 插电式混合动力、增程型电动车、纯电动车 |
| 中国 | 2015年 | 50万辆（产销总量） | 插电式混合动力汽车、纯电动汽车 |
| 2020年 | 500万辆（产销总量） | 插电式混合动力汽车、纯电动汽车 | |
| 日本 | 2020年 | 200万辆（年销量） | 电动车（80万）、混合动力（120万） |
| 2030年 | 年销量70% | 不详 | |
| 德国 | 2020年 | 100万辆（保有量） | 电动车 |
| 2030年 | 500万辆（保有量） | 电动车 | |
| 英国 | 2015年 | 24万辆（保有量） | 电动车 |
| 法国 | 2020年前 | 200万辆（累计产量） | 清洁能源汽车 |
| 韩国 | 2015年 | 120万辆（产量，10%世界电动车市场） | 电动车 |
| 2020年 | 小型电动车普及率10% | 电动车 |
我国新能源汽车发展大事记
| 时 间 | 具体情况 |
|---|---|
| “十一五”期间 | 电动汽车与清洁燃料汽车合并列入“863”计划，形成了完整的新能源汽车研发、示范布局。 |
| 2009年1月14日 | 国务院原则通过汽车产业振兴规划，首次提出新能源汽车战略。 |
| 2009年1月23日 | 财政部、科技部颁发《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，在13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。2010年，科技部又将试点城市扩大到25个。 |
| 2010年 | 节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到25个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。 |
| 2010年6月1日 | 财政部颁布《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，选定5个城市作为试点。 |
| 2011年7月14日 | 科技部出台了《国家“十二五”科学和技术发展规划》，新能源汽车被摆在重要位置。 |
| 2011年11月 | 《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》已经或正在上报国务院。根据规划，在七大战略新兴产业中，新一代信息技术、生物、节能环保、高端装备制造产业将成为支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业将成为先导产业。七大产业链将推动中国在未来十年进入一个新的产业周期。 |
| 2012年3月 | 财政部、国税局、工信部联合印发《节约能源使用新能源车船税政策的通知》，对节约能源的车船，减半征收车船税，对使用新能源的车船，免征车船税。 |
| 2012年3月 | 科技部发布《电动汽车科技发展“十二五”专项规划(摘要)》，规划显示“纯电驱动”将成为我国新能源汽车技术的发展方向，其中，电池、电机、电控等一系列技术有待获得重点发展。 |
| 2012年4月 | 南方电网公布的《“十二五”节能减排规划》透露，“十二五”期间，南方电网支持电动汽车发展，以“换电为主、充换结合”为发展模式建设电动汽车接入平台。 |
| 近日举办的2012中国国际节能与新能源汽车展览会上，汽车工业协会副秘书长叶盛基表示，由工信部牵头制订的新能源汽车规划已经送审至国务院，有望近期出台。 | |
| 2012年4月18日 | 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署今年政府信息公开重点工作，讨论通过《节能与新能源汽车产业发展规划（2012－2020年）》。 |
专题策划：王鸿雁 设计/制作：邓萌 许亮 出品：中国能源网内容中心