吴正龙：卡塔尔断交风波短时间难有分晓

6月初，沙特、阿联酋、巴林、埃及等四国以卡塔尔支持恐怖主义、破坏地区安全等为由，宣布断绝与卡塔尔的外交关系并对其实施封锁和禁运。随后又向卡塔尔发出最后通牒，提出13条复交条件，并限期10日之内接受。现大限已过，卡塔尔毫无退让的迹象，坚持13条不可接受，而四国强调13条没有谈判余地，双方陷入僵持状态。

其实，这不是第一次沙特“敲打”卡塔尔。2014年，沙特、阿联酋和巴林三国召回其驻卡塔尔大使，以抗议卡塔尔支持“穆兄会”等恐怖组织;与伊朗来往过密;向三国反对派人士提供半岛电视台作为攻击政府的平台等。经过9个月的争执，卡塔尔最终同意关闭半岛电视台埃及频道、削减对“穆兄会”支持，但并没有完全兑现三国的要求，为今日矛盾升级埋下了伏笔。

此次四国大大提高了对卡塔尔的“要价”，包括卡塔尔关闭设在伊朗的外交机构;关闭半岛电视台;终止土耳其在卡塔尔的驻军;切断与“穆兄会”和黎巴嫩真主党等恐怖组织联系;停止向四国被通缉的公民授予卡塔尔国籍;赔偿因卡塔尔近年来政策造成的生命和财产损失等等。观察人士认为，13条与其说四国要求卡塔尔停止支恐，不如说要推翻卡塔尔内外政策，实行“有限主权”。

面对四国的巨大压力，卡塔尔没有退缩，其底气来自何方？一是卡塔尔虽是弹丸小国，但能量不小。经济上，卡塔尔拥有世界上最大天然气田之一，积攒了大量外汇储备，具有和四国周旋的经济实力。外交上，卡塔尔游走于大国之间，左右逢源，八面玲珑，可谓“小国大外交”。

二是关键时刻，“朋友圈”发挥作用。卡塔尔打破教派、种族、地缘政治和大国博弈的界限，在海合会、阿拉伯世界、中东地区构筑多个“朋友圈”。中东地区大国土耳其慷慨出手，不但增加向卡塔尔投放军事力量，加班加点空运生活物资，而且指责13条“违反国际法”，强调土耳其在卡塔尔境内建立军事基地无需他国批准。另一个海湾地区大国什叶派伊朗也公开发声，全力支持卡塔尔，表示伊朗领空、领海和领土将永远向卡塔尔开放，并积极向卡塔尔运送生活用品。

三是卡塔尔官员奔走求援，先后访问莫斯科、安卡拉、德黑兰、柏林等地，增强与四国讨价还价的筹码。

四是卡塔尔在事发之后，当机立断与美国敲定了120亿军购合同，意在拉住美国，防止其完全倒向沙特。

解铃还需系铃人。对卡塔尔断交风波，美国政府理所当然应该是首选的调解人。不过，特朗普政府从“美国优先”原则出发，采取两面手法。一方面，作为风波的始作俑者，特朗普发推文力挺沙特，中止恐怖组织资金来源。但是，另一方面，国务卿蒂勒森又积极居间调停。然而，对于冲突双方，美国先是从沙特获得3000亿美元军购大单，后又从卡塔尔摘取120亿美元军购合同，两头通吃，一头也不落。美国见利忘义的交易式外交，令其说话不响，徒增调解的难度。

此外，风波当事各方都是美国的盟国。美国中东最大的军事基地在卡塔尔，沙特是逊尼派盟主，而土耳其又是北约成员国，三国在美国中东棋局中的地位难分上下。美国投鼠忌器，左右为难，需要时间和精力从长计议。

更重要的是，构建针对伊朗的“阿拉伯北约”是特朗普中东政策的重要方面。按照美国设计，“阿拉伯北约”成员以海合会成员国为主，其他域外的阿拉伯国家为辅，而现在海合会6个成员国四分五裂。从此次风波不难看出，如何整合海合会成员，特朗普政府还没有一套完整的政策。美国正在寻找调停的切入点。

尽管此次风波短时间难有分晓，但是难逃上次覆辙，最后将以有关方面各退一步，体面收场，卡塔尔会有所收敛，但不会改变基本做法。

(作者是前驻外大使、环球网特约评论员)