改革应关注安全与反垄断

本期能源思考关注电力改革与石油改革。电力与石油是当前能源业的重要基石，改革事关中国能源安全、环境安全与中国经济可持续发展，意义重大。中国曾在2002年国力推电力改革，原因之一是西南水电站大量弃水，浪费极大。2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》(业内称“五号文件”)，确立启动以“厂网分开”、“主辅分离”、“输配分开”、“竞价上网”为目标的电力体制改革，通过改革，厂网分开，电源部分形成了竞争，火电装机投资下降了超过一半，取得了相当成效，但后继改革陷入停顿，部分甚至出现倒退，如电网公司并购了部分电力装备企业。石油改革最早出现于上世纪80年代“1亿吨油”改革，形成了双轨制，并成为1984年全国工业双轨制改革先声。随后石油部、电力部先后改成总公司，石油部门又于1997年重组，形成了两个上下游一体的中石油和中石化，随后5个军工公司（核、船舶、兵器、航空航天、电子）也仿此一分为二组建了10个公司，意在推动竞争打破垄断，但一分为二并不能限制垄断，反而会形成寡头联手伤害国家和消费者利益。随后中石化合并了从中国地质矿产部分离出来的中国新星石油公司，中石油与中国远洋合资重组中国船舶燃料供应总公司，加上中海油形成了国企三桶油格局。近年来铁道部、能源局、石油部门和煤炭冲浪腐败触目惊心，在反垄断、国企改革和反腐败呼声较大的当前，电力、石油领域改革无疑成为国内外关注的焦点问题之一。

电力与人们生产、生活关系密切，改革以来，国外先后发生了美加、意大利、莫斯科、印度、印尼、巴西、伦敦等大停电，这给中国人敲响了能源安全与电力供应安全的警钟，在有关专家对国外自1965年至2012年间的140次具有较大影响的大面积停电事故进行综合分析,汲取了多方面教训。此外工业特别是重化工业也有环境风险，印度博帕尔事件是历史上最严重的工业化学事故，1984年12月3日凌晨，印度中央邦的博帕尔市美国联合碳化物（印度）有限公司农药厂发生氰化物泄漏，引发了严重的后果。造成了2.5万人直接致死，5.5万人间接致死，另外有20多万人永久残废的人间惨剧。中石油开县井喷事故造成240多人死亡，1975年河南板桥水库垮坝事故等等均造成人员巨大损失，中国在进行工业化城镇化过程中能源消费持续增长，风险也在积累，未来改革中应当重视这一点。

中国能源未来发展战略是提高清洁能源和可再生能源比重，未来中国天然气年消费将达4000亿方立方米，如何利用好清洁能源是一大问题，需要发展天然气分布式能源、可再生分布工能源、发展循环经济、节能减排，才能降低环境污染与事故风险，防治大气污染与应对气候变化挑战。中国2014年煤炭消费下降了2.9%，同年世界温室气体排放也罕见地未有增加，是值得欢迎的有利变化，这一变化来之不易，据统计，2014年全球在清洁能源项目上的投资额达2700亿美元，比上年增长17%，中国当年投资达833亿美元，比上年增长39%，美国投资363亿美元居第二，增长7%，日本投资达创纪录的357亿美元，增长10%。2014年全球可再生能源发电装机容量增加了103吉瓦，同年可再生能源发电比例从上年8.5%上升至9.1%，总投资中太阳能和风能占92%。中国应当在经济新常态中继续推进清洁能源发展，推进能源生产与消费革命，推进生态文明建设，保障中国经济安全与可持续发展。