统筹兼顾推进能源革命

本期能源思考重点关注能源十三五规划、能源革命、能源安全、低碳发展等诸多重要领域，值得阅读并引人深思。

韩晓平《十三五规划工作的若干新思考》，提醒人们在规划时应注重市场配置资源的决定性作用，同时指出以往规划中存在不科学、甚至是设租寻租、通过权力谋取巨额私利、导致中国能源结构扭曲、环境资源压力剧增，必须重视生态文明建设，以革命性的思维去推进能源革命和推动能源体制革命，从而力求避免以往不科学不具备操作性的规划甚至变成“鬼话”而劳民伤财。论文还提出了在国际合作条件下建立新的能源安全观，以促进建设美丽中国。

中国革命成功和改革开放巨大成就的取得，源自实事求是、解放思想、一切从实际出发和以人为本。规划是从全部已知中推断未来最佳发展目标，不能以权力来决定规划，否则就是谁有权谁有理的法西斯逻辑，而且造成权力越大损害越大。在中国部分地区城市化建设中，一任市长有一任市长的规划，后果可想而知。中国能源规划、环保规划很多，但真正科学并有操作性的，很遗憾并不多见。以能源规划为例，1990年代初制订的核电中期规划，当时预测到2010年核电总装机容量达到2000万千瓦，这一目标因政府换届和能源部撤销，至今未能实现。同样，中国改革开放以来绝大多数指标均超额完成（部分如钢铁、水泥等等产能严重过剩），唯独核电和环保指标未能完成，环保指标从“六五”到“十五”均未完成，“十一五”在各方付出巨大努力下，官方说法是“基本完成”，而有专家坦言：基本完成其实是没有完成！其后果是中国严重雾霾和水污染、土壤污染和食品安全危机显现，特别是PM2.5超标天数，许多大城市特大城市接近或超过30%，对此贡献能源占了最大比例，这也是中共十八大提出能源革命和今年人大政协两会上总理提出“向污染宣战”的原因。

编制能源规划应从中国国情实际出发，同时中国生存于一个相互依存的世界上。中国最大国情是，中国是一个人均多种重要资源相对匮乏的国家。据国土资源部《2012年中国矿产资源报告》和水利部数据，中国人均淡水资源只有世界平均水平的28%，耕地只有40%，能源矿产储量更是严峻，人均石油储量只有6.1%、天然气只有7.9%、煤炭只有70.9%。而环境容量问题环保部只是说许多地方超出了环境容量，但从未公布中国环境容量是多少。另一个重大国情是中国资源消耗、浪费严重到了吓人的程度，中国以消耗世界22%而只创造了全球10%左右的GDP，同时还消耗了超过世界一半的原煤、钢铁、水泥，而中国环境污染形势严峻不仅仅在雾霾，另外两方面也特别严峻，一是国外驻华使馆发放的安全补贴全球最高，与伊拉克是同一水准，二是中国不育不孕比例奇高。此外中国高素质人才移民国外的原因之一是环境污染，据专家介绍仅次于子女教育。而能否吸引并留住人才是一国竞争力的关键。中国经济、环境、人才可可持续发展面临重大挑战。

北京国际能源专家俱乐部提出虚拟空间与能源安全值得深思，世界能源安全问题已从物理空间扩展到虚拟空间，而中国对此准备极其不充分，中国决策者应重视这一新的能源安全问题。此外还有专家提出中国能源安全战略应重视增量提效，编制符合国情的发展战略，统筹兼顾能源、环境、粮食、信息4大安全，科学地、符合市场规律地编制规划，力争做到事倍功半，避免事半功倍和事与愿违，保障中国能源、环境、粮食安全，保障中国经济可持续发展，应是中国制订长期能源战略和规划的宗旨之一。