探索新型大国关系下的中美能源合作新领域

2013年7月3日，北京国际能源专家俱乐部特邀在华访问的美国哥伦比亚大学全球能源政策中心主任、奥巴马第一任期总统特别助理及国家安全委员会能源和气候变化高级主任JasonBordoff先生出席能源交流晚餐会，共同探索中美能源合作新领域。来自国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、国家发改委能源所、中科院、神华、中石油、国家电网、中欧投资基金公司等机构的10位专家与会。

Bordoff先生首先介绍了半年前成立的哥伦比亚大学全球能源政策中心的重点研究领域，包括页岩气的政治经济学、全球能源治理、中美关系与能源合作、美国页岩油气产量提高对欧佩克的影响、中俄能源合作的美国视角、天然气在交通领域的应用等。随后，Bordoff先生和与会专家就中美在能源领域可以开展的战略务实合作进行了讨论。

与会专家认为，中美政府之间有过许多倡议，签订了多个合作备忘录，也建立了一些机制，如中美油气论坛、中美清洁能源中心、中美清洁能源论坛等，但合作一直缺乏务实进展。在习近平主席和奥巴马总统关于建立新型大国关系的共识下，中美“战略与经济对话”决定设立能源与气候变化专题工作组。在此背景下，与会专家就中美在能源领域真正能够实现双赢的合作提出了如下建议：

1.美国向中国出口LNG

美国开放对中国等其他没有签署自由贸易协定的国家出口LNG可以为其充足的天然气扩大市场，也将使中国具备更多与俄罗斯等其他产气国谈判的筹码，降低亚洲LNG溢价。在目前情况下，落实一船从美国销往中国的LNG将有巨大的政治意义。同时，美国阿拉斯加州受到了下48州页岩油气革命的影响最大，长期以来备受争议的阿拉斯加天然气管道在今天的环境下显得更无必要。将阿拉斯加天然气以LNG的形式出口中国不会影响美国国内天然气使用，可能容易获得认可。

Bordoff先生表示美国并不限制只向签有自由贸易协议的国家出口LNG。他说目前能源部已批准的2个LNG项目都具有向非自由贸易协议国家出口的许可，并且还有多家公司在申请此许可。是否向中国出口LNG将是获得许可公司的私营行为，而不受政府限制。他对阿拉斯加出口LNG到中国表示了很大的兴趣。

鉴于美国政界对出口美国原油与天然气的敏感性，以及美国油气产量提高对加拿大等国造成的负面影响，与会专家建议美国鼓励加拿大向中国出口原油和LNG。

2.全球能源治理与石油安全

Bordoff先生透露，美国政府与国际能源署（IEA）目前的关系非常紧张。这一紧张关系引发了美国高层对通过国际能源署保障全球能源安全这一机制的反思。

在此基础上，他认为在探讨建立新的全球能源治理框架的同时，中美两国之间的合作机制和共识极为重要。第一，他认为随着美国对中东能源依存度下降，中东一旦出现任何事变，美国国内选民就会质疑政治家为什么要花这么大的代价稳定中东局势。他建议中国应更多参与中东事务，共同承担中东稳定的责任和成本。第二，他认为中美是全球石油消费最大的两个国家，双方的战略石油储备量也都比较大。美国对IEA只在石油供应出现中断或将要中断时启用战略石油储备的做法有不同的看法，但同时也担心战略石油储备被用来平抑国际油价。中美两国应就战略石油储备目的、作用、释放条件等达成共识，这样会有利于全球能源安全。

3.美国帮助中国工业企业提高能效

与会专家认为，工业领域占中国能耗总量的70%，具有巨大的节能潜力。中国工业节能最大的障碍在于专业技能的短缺：大多数工业企业里没有节能技术人才，而大学也没有节能技术专业。美国在工业节能方面具有丰富的经验与技能，但由于担心帮助中国工业提高能效会同时提高中国企业的竞争力，美国和欧盟一直没有在工业能效领域与中国开展合作。中美清洁能源合作中心和中欧清洁能源中心都将节能的重点放在建筑领域而对工业领域的巨大潜力视而不见。最近欧盟的态度正在变化，欧盟委员会已经开始与中方在工业能效领域开展合作。中美在这一领域的合作可以促进美国节能技术与技能的出口，从而增加就业。

4.共同开发推广碳利用技术

Bordoff先生引用IEA的报告，认为CCS是实现全球80%二氧化碳减排的重要解决方案。与会专家指出，全球至今还没有一个真正意义上的CCS项目在运行，包括欧盟和美国在内的许多CCS技术都被搁置，IEA几年前的报告因没有实战经验来佐证而早就过时。对煤电厂尾气进行碳捕获与封存在成本、效率、法律与公共接受度方面都面临巨大挑战。

因此，未来碳封存应重点考虑二氧化碳的利用，将CCS扩展为“CCUS”。碳利用有广阔的技术前景，比如微藻技术。北京国际能源专家俱乐部曾经就此开过研讨会，并编写了一个关于在中国荒漠地带推广微藻技术的研究报告。微藻可以生产粮食，也可以生产石油，可以在荒漠地带养殖，而且不需要淡水。中国沙漠上大规模推广既可以治沙，又可以通过提高油品质量来达到治霾的目的。美国的微藻技术全球领先，中美可以在此领域开展大规模合作，帮助在这方面拥有先进技术的美国企业来华发展。

5.研究能源与水的关系，分享能源领域应对雾霾的经验

能源生产、转化和使用都消耗大量的水，而在中国，水资源对能源开发的制约日益严重，中国政府也开始实施最严格的水资源管理制度。同时，中国严重的空气污染已经敲响了能源发展的警钟，而雾霾问题是困扰中国能源发展的大事。中美可以在水质保护与空气污染治理方面交流经验。

6.可再生电力上网与智能电网发展

为共同推动低碳能源发展，中美可以就电网系统如何有效吸纳可再生电力问题和智能电网发展问题展开合作。

7.在保护知识产权的同时加速能源技术转让

知识产权问题一直是中美之间悬而未决的问题，这一问题阻碍了两国之间的技术转让。两国可以探讨在充分保护知识产权的前提下如何加速能源技术转让。

8.中小企业在能源创新中的作用

美国很多新的能源技术（如页岩气开采技术）都是风险投资资助中小公司开发出来的。中美之间可以互相学习，如何鼓励中小企业创新并为他们创造条件。鉴于哥伦比亚大学全球能源政策研究中心正在研究页岩气的政治经济学，有专家建议将此研究扩大到其他能源技术创新领域，如页岩气与其他能源技术创新的政治经济学。

9.共同开发中东丰富的太阳能资源

中东地区国家自身的能源需求快速增长将减少对亚洲的出口。同时，中国的太阳能光伏产能过剩，与欧洲和美国的贸易纠纷不断。中国、美国、欧洲三方面应搁置太阳能贸易争议，共同开拓中东市场，使中东各国通过开发太阳能而降低国内油气使用。

10.页岩气技术、技能、政策与监管方面的合作

在两国合作备忘录的基础上，中美之间已经就页岩气开发的许多方面进行了合作。帮助中国开发页岩气资源可以提高中国的产量，同时促进美国中小公司向中国出口设备和技能，对双方都有利。

11.共同开展重大国际能源问题研究

中美两国可以共同就以下重大国际能源问题开展研究：1）全球能源新格局下各国能源战略的变化；2）页岩油气开发对传统油气生产国的影响；3）国内能源政策落实的有效性分析。该研究旨在解决有法不依，政策贯彻不彻底的现象。

此外，双方还就共同关心的热点问题进行了交流，包括中国与全球煤炭需求展望、联合国气候变化谈判进展、中美电动汽车发展前景、美国向欧洲与中国出口煤炭、中国天然气在交通领域使用情况等。