十年筑基

我们即将迎来中国历史的一个关键时期，2020年前的10年将是我国发展的重要战略机遇期，更为重要的是这10年将是我国从大国向强国转变的10年筑基窗口期。几千年来中国一直是大国，中华民族永远是一个巨人——无论他站立还是躺下，无论他兴盛还是衰落。但近代以来直至今天中国远不是个强国，虽然中国现在已经成为了一个世界大国。

但是，许多国人的思维却走得更远。当代的中国人绝不会也不应该仅仅满足于中国的大。很多人希望中国重现汉唐盛世，或者成为像美国这般的世界超级大国。从上世纪80年代初北大学生的“振兴中华”，到此后政府倡导的“中华民族伟大复兴”，中国人对于自己的国力有着崇高的远景追求。目前，中华民族每一成员、各行各业都在规划并实行从大到强的征程——我们正在加速推进将我国从一个大国转变成一个强国的进程，2020年将是中国转变成为世界强国的标志年！

无疑，未来10年中国仍处于发展的黄金时期，仍处于城镇化、工业化、信息化、全球化的快速发展时期，城镇人口将超过总人口60%以上。德意志银行4月23日发表预测称，10年内，中国名义GDP增长可能超过美国成为世界第一经济大国，这个过程可能伴随着作为世界储备的人民币的逐渐升值。与此同时，中国超过美国成为世界第一大能源、电力生产与消费国；世界第一能源和可再生能源投资国；世界第一大温室气体排放国。所以能源战略一路走好，对中国“从大国成为强国”非常必要。未来10年也是全球秩序大调整、大变动的时期，全球政治、经济体制不确定性、不稳定性显著增强，国际经济形势更加严峻复杂，但是全球化进一步深入发展的趋势不会改变，和平、绿色发展、合作依然是世界的主题。未来10年期间，全球多极化趋势进一步发展。发达国家综合国力和综合竞争力领先的格局没有根本改变，美元为主导的国际货币体系难以短期转变，发达国家在国际政治、经济、军事、文化上的主导地位没有改变；与此同时，新兴经济体进一步崛起，发展中国家与发达国家的发展差距缩小，发展中国家国际地位相对上升，在国际组织的发言权扩大。全球金融市场、初级产品市场仍将可能大幅动荡，主要国家经济难以短期复苏，发达国家的消费能力减弱；全球资源、环境压力进一步变大，气候变化形势更为严峻；全球秩序面临重新洗牌，国际竞争更为激烈，贸易摩擦、区域冲突问题更加突出。

未来10年也是发展矛盾更加凸显的时期，经济持续增长的压力增大，人与自然差距进一步拉大，社会矛盾进一步加剧。生态安全和环境保护将上升为国家核心利益。未来10年国际形势更为严峻复杂，但是全球格局的大变动、大调整，也为中国的发展带来了历史性的机遇。我们认为，化挑战为机遇，化危机为契机最大的问题还是来自于我们自身，中国能源发展所面临的最大不确定性与最大挑战包括：人口变量、资源总量、环境容量、煤炭利用等多种情况。也要考虑中国能源管理体制、运行机制与政策对未来能源发展的影响巨大、能源市场不透明、国际经济周期与能源周期的不均衡、煤炭清洁化以使在煤炭占相当大比例的情况下保护环境、制度和利益集团的利益格局、改革的机制设计、能源价格改革等。

中国已经成为世界第一大能源生产国、第二大能源消费国,第一大CO2排放国。中国在世界能源格局中的地位举足轻重，是最大的利益相关者，维护世界能源格局的稳定符合中国的国家利益。金融危机给重构世界能源环境治理体系提供了千载难逢的机会。消费国掌握话语权，全球能源治理面临变局，这次危机将强化中国在国际经济秩序特别是国际能源秩序中的地位，金融危机弱化资源国的强势地位，也给我们今后同资源国合作提供了有利支点。中国要与各国同舟共济，推动世界能源体系的改革和重构。中国置身事外或被排斥在外对于全球公共产品的提供毫无益处，中国应在必要时机加入IEA，与美国、欧盟、日本等大国一起为全球提供公共产品，成为应对环境和气候变化的领导者（one ofleaders）。

能源与气候变化问题更加突出，并成为国际争端的焦点。金融危机是短期冲击，气候变化是长期挑战,也是最大的发展危机。气候变化是影响未来中国发展的最大约束条件、最大挑战、最大背景。金融危机缓解了中国的能源供需压力，但却给应对气候变化蒙上了阴影。各国的经济刺激计划可能加快温室气体排放。金融危机让许多国家失去为应对气候变化投资的能力。部分发达国家调整了国内经济和社会政策，转向低碳经济道路。美国奥巴马能源新政为世界能源与气候政策提供范例。气候变化同样是影响未来中国发展的最大约束条件、最大挑战、最大背景。国际油价有可能再次攀高，能源安全形势依然不容乐观。部分发达国家调整了国内经济和社会政策，转向低碳经济道路。减排成为国际共识，势必影响国际政治经济格局和贸易规则。中国应在未来10年规划中突出应对气候变化的政策选择，制定《绿色经济发展振兴规划》，设立国家首席气候顾问作为我国气候政策形象代言人，并且公布减排时间表（2015，2020，2030，2040，2050），给国际社会可置信承诺。将发展绿色经济视为中国抓住第四次工业革命的有利时机，以创造性精神和跨越式发展带动第五次工业革命，实现中国和平崛起、绿色崛起、道义崛起、令人尊敬与叹服的崛起。