市场动态

新一轮电力体制改革启幕

国务院总理温家宝 11 月1 日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》。

会议指出，“十一五”时期，要抓住电力供需矛盾缓解的有利时机，巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深入，重点解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题。要通过体制机制创新和法制建设，转变电力工业增长方式，促使电力企业提高效率、降低成本、改善服务，促进电力行业稳定、健康、协调发展和安全运行，为经济社会又好又快发展提供可靠保障。

会议指出，“十一五”期间，深化电力体制改革的基本原则是：坚持以改革促发展，坚持市化改革方向，坚持整体规划、分步实施、重点突破。主要任务是：一、抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。二、加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策。三、进一步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制。

发改委宣布将与 IEA 合作建设地下石油储备设施

据报道，国家发改委宣布，中国政府正计划未来与国际能源机构(IEA)及其成员国展开合作，具体涉及建立地下石油储备设施及政府在紧急状态释放储备的方式。声明表示，中国正逐步提高其石油储备透明度。

发改委能源局官员赵小平称，中国计划与IEA 及其成员国在石油储备设施建设上展开技术合作，特别是在地下盐洞与水封岩洞石油库方面。中国还计划与IEA 共享相关资料，并针对如何在紧急情况下释放石油储备进行合作。双方还将就石油储备规章起草进行磋商。IEA 执行副干事William Ramsay 在近日举行的双方探讨会上指出，IEA 愿意与中国等任何非成员国共享紧急状况下释放石油储备的政策及经验资料。IEA 中国区事务主管JonathanSinton 表示，除资料共享之外，中国应当公开声明是否存在向其战略石油储备注入石油的时间表。

“十一五”我国节能降耗指标已分解到各省份

根据“十一五”规划纲要，我国单位国内生产总值能源消耗五年间要降低 20%左右，目前这个指标已经分解到各个省份。

11 月7 日从国家发展和改革委员会了解到，《关于报请审批下达“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的请示》已获批复。五年间全国单位ＧＤＰ能耗降幅最高的省份应是吉林，需要下降30%，最低的是海南和西藏，需要下降12%。根据这份计划，2010 年吉林单位ＧＤＰ能耗要比2005 年下降30%，山西、内蒙古下降25%，山东下降22%，云南、青海下降17%，广东、福建下降16%，广西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均为20%
。
从发展改革委了解到，国家对单位ＧＤＰ能耗降低指标实行计划管理，能耗基数按2005年统计结果确定。全国单位ＧＤＰ能耗指标要从2005 年的1.22 吨标准煤／万元下降到2010年的0.98 吨标准煤／万元。

能耗降低指标的地区分解原则是：对“十一五”期间已自行明确提出降耗 20%或以上的地区，对其降耗指标予以确认；对降耗指标低于20%或没有提出这个指标的地区，在确保实现全国总目标的前提下，综合考虑其发展水平、产业结构、单位ＧＤＰ能耗、能源消费总量、人均能源消费量、能源自给水平等因素，确定其能耗降低指标。“十一五”期间节能降耗的主要措施是：调整优化产业结构，严格限制高耗能产业发展，大力开发、推广和应用节能技术，加强能源生产、运输、消费各环节的管理。从今年开始，统计局、发展改革委和能源办每半年向社会公布全国和各地区单位ＧＤＰ能耗情况；2008 年对计划执行情况进行中期评估，2010年进行期末考核。评估和考核结果将向社会公布。

中国海洋石油总公司将开发伊朗海上天然气田

伊朗官方媒体近日称，中国海洋石油总公司已与伊朗国家石油公司签署了合作备忘录，在北帕尔斯天然气田(North Pars)4 个阶段的开发工作中，双方将紧密合作。根据谅解备忘录，中海油将负责天然气转化为液化天然气的建设工程，同时还负责液化天然气的运输和营销工作。如果双方最终谈判成功，中海油将和伊朗国家石油公司签订一个协议，约定由伊朗方面在25 年内向中海油销售北帕尔斯天然气田出产的天然气。

北帕尔斯气田蕴藏有 47 兆立方英尺天然气，开发北帕尔斯气田是伊朗天然气使用计划的一部分，伊朗要求该气田天然气产量达到每天36 亿立方英尺以上，其中12 亿立方英尺将重新注入伊朗的GACHSARAN、和BINAK 油田，其余的24 亿立方英尺会输送到发展更成熟的AGHAJARI 油田，以提高上述油田的产油量，以后随着开发计划的顺利进行，北帕尔斯的天然气还将用于出口。

首届世界重油大会在北京召开

11 月12 日至15 日，主题为“重油能否成为未来的重要资源？”首届世界重油大会在北京召开。会议由中国石油天然气集团公司与加拿大阿尔伯达省政府共同发起和倡议，共有40多个国家和地区的600 多名代表出席。重油是非常规石油的统称，包括重质油、高粘油、油砂、天然沥青等。

中国石油天然气股份有限公司副总裁、中国科学院院士贾承造在会上表示，在常规石油资源过度开采的背景下，非常规石油资源以其储量大、分布集中、开发技术日趋进步等特点成为世界石油市场上的新宠。他指出，“中国重油资源丰富，未来随着石油技术的进步及其带来的重油产量的提高和开采成本的降低，重油资源必将成为中国最重要的战略接替能源之一。”

据国土资源部矿产资源储量司副司长赵先良介绍，我国的重油资源比较丰富，经过50 多年的勘探，已先后在全国12 个盆地中发现了70 多个重油油田，并已经建立了辽河油田、新疆油田、胜利油田、河南油田以及海洋油区5 大开发生产区，其产量已占中国石油总产量的10%。

中央财政将进一步完善矿产资源税费政策

从 11 月14 日召开的“2006 年中国国际矿业大会”上传来的消息称，中央财政下一步将从完善矿产资源补偿费制度、继续推进资源税改革和以煤炭资源为试点，深化资源有偿使用制度改革三个方面，不断深化改革，完善矿产资源税费政策，建立有利于资源节约和环境保护的财税制度。

财政部经济建设司副司长李敬辉在大会开幕式上介绍说，在完善矿产资源补偿费制度方面，中央财政将考虑提高矿产资源补偿费费率标准，发挥矿产资源补偿费针对性强，灵活性大的特点，建立与资源利用水平相挂钩的浮动费率制度，即根据不同采区的回采率实行不同的费率，并实行累进费率。

在资源税改革方面，中央财政将统一内外资企业的资源税费政策；并把针对开采海洋石油的中外合资企业和开采陆上石油的中外合作企业征收的矿产使用费，逐步统一为开采石油资源税；扩大资源税的征收范围，同时将选择部分煤炭产区进行煤炭资源税的试点工作。

发改委：国内天然气价格将加快与国际接轨

国家发改委能源局石油天然气处副处长王晶 11 月9 日在“第二届中国天然气国际峰会2006”上透露，目前，国家发改委正在研究天然气价格政策及天然气利用政策。虽然研究的细则还不便透露，但她表示，目前已达成这样的共识，即天然气作为一种清洁能源，其价格应当逐步上推，最终与国际接轨，使价格能够体现资源的稀缺度和环保性。将有计划提高天然气的价格，加快与国际接轨的步伐。

王晶表示，中国能源问题，说到底是油气问题，而目前在石油、天然气领域，与国际接轨是改革的基本方向。王晶透露，目前中国天然气消费以化工为主，预计今后天然气利用方向将发生变化，会主要以城市气化、以气代油和以气发电为主，其中城市燃气将是中国主要的利用方向和增长领域。

王晶同时表示，目前中国天然气管网布局不够完善，今后将在这一领域加快技术进步。此外，天然气管网管理体制的改革也已迫在眉睫。

“廉价使用清洁能源的时代已经一去不复返了，国家将加快资源价格与国际接轨的步伐。”王晶说。但她透露，在酝酿天然气涨价的过程中，发改委也会注意保护低收入群体的利益，给予这部分人群一些补贴政策。

南方电网公司投建越南最大电源项目

11 月16 日，中国南方电网公司董事长袁懋振与越南工业部副部长裴春区共同签署了《中国南方电网公司投资建设越南南部燃煤发电厂一期工程谅解备忘录》。

谅解备忘录明确：中国南方电网公司将以BOT 方式投资建设越南南部（平顺省）燃煤发电厂一期工程，南部电厂规划装机总容量为5×600MW，一期工程为2×600MW，两台机组将分别于2010 年10 月、2011 年4 月投入商业运行，一期工程估算总投资约9 亿美元，电厂经营期为自投入商业运行起25 年，是越南目前最大的电厂项目。

谅解备忘录的正式签署，是继今年9 月26 日中越首条220 千伏输电线路正式投产送电后中越电力合作的又一重要突破，标志着中越电力合作又迈出了实质性的重要步伐。

中海油将与越南石油公司共同开发北部湾油气资源

11 月16 日，在中国国家主席胡锦涛和越共总书记农德孟的见证下，中国海洋石油总公司与越南石油公司签订合作协议，共同开发在两国水域内的北部湾油气资源。据中海油总公司总经理、中海油有限公司董事长傅成玉介绍，中越签订的最新协议，是在两国已划定海域边界的北部湾地区，双方合作开发石油天然气。现在计划下月成立联合工作组，明年3 月开始进行物理勘探，一般勘探过程需要3～5 年。

北部湾海域水深只有 100 多米，以往因为海域分界的问题，一直没有进行开采。这块地区是中越双方专家都比较看好的，但由于未进行勘探，现在难以估计储量，更无法评估投资额。

中非能源合作公开、透明、互利互惠

中非合作论坛第五届高官会 11 月1 日－5 日在北京举行。来自中国和论坛所有48 个非洲成员国的代表与会。峰会通过的《中非合作论坛北京峰会宣言》，同时还通过了《中非合作论坛－北京行动计划（2007 至2009 年）》。会议期间，中非双方还签署了14 项总金额约19亿美元的商务合同和协议。

会议前，我国外交部部长助理翟隽在接受媒体采访时，就一些备受世人关注的问题进行了解答、澄清或驳斥。

翟隽说，中非领导人将在北京峰会上就“新形势下中非关系发展的指导原则”、“如何建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系”以及“中非各领域的全面合作”等问题深入交换意见，并将形成重要文件。峰会期间，中方将就“加强中非合作、支持非洲发展”出台一系列新的重要举措，包括减免债务、免关税、人力资源培训、加大投资和增加援助等。

关于中非能源合作，翟隽表示，非洲许多国家都有丰富的能源和自然资源，开展资源合作、促进经济发展，一直是他们的迫切要求。他们面临的主要问题是如何将自身的资源和能源优势转化为经济优势。中国按照互惠互利、共同发展的原则与非洲开展能源资源合作，也是帮助非洲国家发展经济的重要途径。中非能源资源合作是公开、透明、互利互惠的，也是完全正常的，是中非整体合作的一部分，而非全部。去年，中国从非洲进口石油3834 万吨，还不及某些西方大国的1/3。翟隽认为，有人非议中非能源合作是没有道理的。针对“中非合作会与欧美国家在非利益发生冲突”的观点，翟隽强调，中非合作是国际发展合作的重要组成部分，是南南合作框架下发展中国家间的互帮互助，不针对第三方。中方与美、欧在非洲没有利益冲突；相反，在帮助非洲实现和平与发展方面，还有着共同的良好愿望和较大的合作空间。中国愿本着开放和建设性态度，与包括美、欧在内的国际社会一道，共同为非洲的和平与发展做出努力，并就此进行磋商和沟通。