简约性：强化能源安全，推动可持续发展的强大工具

2023年9月11日
 
总结报告

 
2023年9月11日，北京国际能源专家俱乐部和北大能源研究院、能源基金会联合举办了 “现代能源体系建设关键议题” 系列第五场研讨会，议题为 “简约性：强化能源安全，推动可持续发展的强大工具。（Sobriety: a powerful tool for energy security and environmental sustainability）。
 
在能源与可持续发展领域，法国有很多好的理念和做法值得学习。法国政府早在2015年就将“简约性”（Sobriété）写进了能源转型的法律条款，并在之后发布的2050碳中和战略中，将简约性 – 避免浪费并减少过量消费，列为与能效和非化石能源并重的三大核心途径之一。能源简约性还在去年冬天法国应对俄乌战争带来的能源危机中发挥了重要作用，帮助法国降低了11%的能耗。
 
简约性到底是什么？如何在日常实践中得以贯彻？法国政府在利用简约性来避免能源危机和促进可持续发展方面做了哪些工作？能源简约性在法国之外的推广应用前景如何？联合国政府间气候变化专家委员会（IPCC）在其最新的评估报告里如何看待简约性的作用？对于中国来说，这又意味着什么？
 
就以上问题，俱乐部邀请到了两位法国专家在会上作主题报告。法国生态与能源转型部高级专家 Benoit Lebot 先生作了题为 “简约性作为能源安全与可持续发展强大工具的法国经验” 的报告。联合国政府间气候变化专家组（IPCC）高级专家 Yamina Saheb博士作了题为 “简约性作为可持续发展重要手段的IPCC视角”的报告。
 
俱乐部总裁陈新华博士主持了本次研讨会并做了开场发言，北大能源研究院副院长杨雷博士在嘉宾发言后分享了自己的体会。傅成玉、杜祥琬、李雅兰、金之钧、吴吟、周大地、李俊峰、翟永平、王颂秋、薛进军、朱兴珊等40余位业内资深专家与会，能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥博士作了总结发言。现将会议的主要内容和专家核心观点总结如下。
 
一、能源简约性的定义和内涵
 
简约性的英文直译为“Sobriety”，意为节制消费。但由于这个英文单词在西方尤其是美国的文化背景中，会让大家想起70年代采取的戒酒措施和运动，所以在英文中更常用的单词是“Sufficiency”。简约性的定义是，通过一系列措施与日常做法，在满足人类社会正常生活福祉和环境资源保护约束的条件下，尽可能减少人类活动对能源、材料、土地和水资源的消耗。人类对资源的需求按不同优先级可划分为至关重要的、非常重要的、不可或缺的、有用的、辅助的、无用的、挥霍的、不可接受的、有害的等，简约性就是要保障不可或缺的生活需求，尽可能减少那些无用或者不重要的需求，并通过政策措施来禁止挥霍性乃至有害的消费。
 
简约性（Sobriety or Sufficiency）和效率（Efficiency）之间有着明显的差异。简约性是做正确的事情，而效率是用正确的方式做事情；能源简约性是从根源上不消耗能源资源，而能效只是相对地减少能耗。例如，汽车能满足人们的日常出行需求，我们通常的做法是鼓励人们拥有自己的私家车后，再通过提高汽车燃油效率或者使用电动汽车来提高能效、减少环境影响。简约性则是思考出行需求是什么、是不是所有的日常出行需求都需要通过汽车来满足、能否可以通过其他方式满足这类需求等问题。再比如在住房领域，如果只是基于建材选择、墙体保温、利用可再生能源等技术措施来降低房屋的碳排放，但人们的生活方式不变，房子越住越大，则整体减排效果会大打折扣。能源简约性强调的是适度的住房面积和简朴节约的良好习惯。
 
简约性需要在三个层次做出调整：一是降低设备的使用频率，提高其使用寿命；二是选择合适的设备大小和容量；三是在社会层面鼓励人们使用公共基础设施和设备共享。此外，简约性还涉及能源之外的其他领域，如食品领域，需要在许多相关领域做出调整。
 
简约性需要强有力的政策干预，因为这与人们的日常选择和生活方式息息相关，大家需要共同承担能源、经济、社会转型的压力。而能效则更多地是由市场因素驱动，人们对更好的产品的需求会倒逼厂家不断提高产品的能源效率，能效提升的成本则由购买产品的个人来承担。能源简约性还需要整个经济社会的系统性变革，而能效提升更多的是一个技术层面循序渐进的过程。此外，能源简约性是追求自然资源（能源、水、土地等）绝对需求的减少，而能效则是追求相对需求的减少。
 
传统减排行动往往具有注重“产业”而忽视“消费”的思维模式，主要强调调整产业结构、淘汰“两高”行业、提升能源效率、推广低碳能源和淘汰化石能源等措施减少碳排放。这些措施固然重要，但忽略了人的因素。而简约性代表的是一种全新的减排思路，强调“人人参与”，崇尚“简朴生活”的新模式，代表着非技术节能等综合性手段。对一个国家碳排放的Kaya恒等式进行重写，导入人口的要素，就能够明显看到简约性在降低碳排放方面的重要作用。因此，能源简约性被视为在提高能源效率、利用可再生能源、推动碳捕捉和碳汇技术进步之外的重要减排措施。
 
二、法国提出能源简约性的背景和内容
 
法国是经济合作与发展组织（OECD）中首个提出能源简约性计划的国家。法国在2012-2013年经过了两年关于能源转型的全国大讨论以后，于2015年8月通过了“能源转型与绿色增长法案”。该法案将简约性于效率并举，要求通过简约消费与能效提高来共同降低能源需求，形成“环境友好、能源资源利用简约而高效、包容、创新而能使企业充满竞争力”的新增长模式。
 
2022年初，俄乌军事冲突引发了欧洲对能源危机的担忧，促使各国重新思考能源安全问题，国际能源署（IEA）出台了减少石油消费的10点行动计划。法国政府于2022年10月宣布了能源简约性计划，旨在到2024年减少10%的能源需求。法国政府表示这项全国计划的目的，不是要减少生产、影响经济发展，而是要减少不必要的能源消费。目前看，该计划执行的非常顺利，法国在2022-2023年的冬天，就已经成功减少了11%的能源需求，对保障能源安全起到了十分重要的作用。
 
法国能源简约性计划的具体内容包括住宅、教育机构、办公室和对公众开放场所的冬季供暖温度不得高于19摄氏度；餐厅、体育馆等场所在没有顾客时供暖温度应降至17摄氏度；夏季空调温度不得低于26摄氏度；除机场、火车站和地铁站外，全国从凌晨1时至6时将禁止一切照明广告；政府通过财政支持鼓励远程办公，减少出行带来的汽油消耗；鼓励共享拼车，公共服务车辆高速公路最高时速由每小时130公里降至110公里等；加快普及安装楼宇温度自动化控制系统，减少能源浪费。在公共服务部门，平均供暖限制在18摄氏度；取消办公大楼内提供热水的义务，但如果热水被认为是“必不可少的”，例如用于淋浴，则不适用这一措施。此外，该计划还呼吁法国人“减少热水淋浴时间”，夜间彻底关闭处于待机状态的电子设备，以及将部分高耗能设备的使用安排到非用电高峰期。
 
能源简约性已被法国视为能源发展战略的核心内容，仅在建筑领域，能源简约性计划就预计将减少300万吨的二氧化碳排放当量。法国多家机构（ADEME、NegaWatt等）的模型显示，如果不实施能源简约性计划，法国将不能如期实现在2050年前碳中和的目标。
 
针对能源简约性，法国也制定了相应的政策激励措施。例如，社区有责任减少公共照明消耗，减少供暖面积，减少体育馆和游泳馆等体育设施的供暖温度。2023年，实行能源简约性的社区将受益于15亿欧元的“绿色基金”，以实现生态转型，例如转向LED照明，或支持拼车等出行方式。他们还将获得援助，帮助进行公共照明或游泳池改造项目。从2023年初开始，远程办公津贴提高15%，从每天2.5欧元上升到2.88欧元，这与能源价格涨幅一致。雇主应参与部署驾车通勤的替代方式，更广泛地承担员工乘坐公共交通或公共自行车的费用。此外，法国也强调数字信息技术在推动能源简约性中的作用。例如，法国有共享汽车的软件（如Blabla Car），有可以让人们实时看到区域电力需求波动、何时更好用电的EcoWatt软件。
 
三、能源简约性对法国经济发展的影响
 
在全球经济增长疲软的大背景下，能源简约性作为压制需求、控制消费的一种方式，是否会影响经济发展，法国也就这个问题展开了研究。研究表明，能源简约性会导致法国经济增速在第一年中较基准情景下降0.2个百分点，但是在一年过后，经济增速就与基准情景持平了，在未来的年份中，经济增速甚至比基准情景更高。
 
以上发现主要有两个原因：一方面是法国作为能源对外依存度较高的国家，能源进出口具有赤字，如果把能源简约性、能效提升叠加在一起的话，意味着法国能源需求的减少，可以更多的通过本地可再生能源满足，从而减少了能源进口的花费。另一方面是在能源简约性下，会产生新的经济体系，服务业的发展会更加蓬勃。例如可以让产品使用更加持久的维修行业。
 
法国经验表明，通过能源简约性来降低能源需求对于能源企业来说也是利好的，因为减轻了他们保障供应的负担。这也是法国三大能源企业（道达尔、法电和法能集团）董事长都在极力推广简约性的主要原因。
 
四、国际社会如何看待能源简约性
 
简约性的观念早在上世纪70-90年代就被不同国家所提出，包括泰国、德国等国家。泰国还把简约性纳入到国家教育计划当中。虽然早在2005年，就有美国学者（Thomas Princen）发表了关于简约性的长篇专著 – The Logic of Sufficiency，但简约性在美国这一崇尚无节制消费的国家一直没有市场。虽然日本政府没有使用简约性一词，但其在2011年福岛核事故后采取的节能措施大多属于简约性范畴。德国也有学者提出，能源简约性应作为国家能源转型的重要因素，但这一说法并没有在德国得到很好的发展，而是穿越了国界到了法国，在2015年开始，能源简约性就被法国视为国家能源政策的重要支柱。
 
在国际组织方面， IEA成立于上世纪70年代，背景是由于国际石油危机。在这种大背景下，IEA当时也非常注重节能（Energy Conservation）的理念。而遗憾的是，在IEA成立的20年后的1994年，包括简约性（Sobriety）和能效（Efficiency）的节能（Energy Conservation）一词被Energy Efficiency代替，节能工作组逐渐被能效工作组所取代。直到目前，IEA的主要工作也仍然围绕提高能效开展，这其实对压低不合理能源需求、保障能源安全、促进可持续发展不利，尤其是针对那些能源对外依存度较高的国家。
 
简约性（Sufficiency）一词在IPCC的第六次评估报告中出现了100多次，主要是第9章（建筑部门）中出现的次数较多，而在多达10章的其他议题中完全没有出现。这表明国际社会还没有充分认识到能源简约性在促进低碳减排、保障能源安全中的作用，主要的阻力来自北美国家。此外，全球有超过1200种减排情景被递交至IPCC第六次评估报告的数据库中，而其中，只有2种情景考虑了能源简约性的概念。事实上能源简约性可以发挥强大的减排作用，相关研究表明到2050年，简约性如果在食品、交通、建筑、工业和电力领域得到全面采纳，可以为全球避免近70%的碳排放量。
 
可喜的是，在欧盟最近通过的能源转型展望中，能源简约性首次得到了体现，这是法国能源与生态转型部努力的结果。
 
五、能源简约性对发展中国家的适用性
 
能源简约性不只是针对发达国家，对发展中国家也同样适用。这是由于能源简约性强调了公平性和满足人们生活福祉的要求。针对发达国家，由于其累计碳排放量大，需要坚持联合国“共同但有区别的”责任，承担更多的减排任务，抑制不合理的能源需求。而针对发展中国家，由于其历史碳排放少且经济发展水平相对滞后，仍有一定的发展需求，需要不断提高人民的生活福祉。例如，从人均居住面积来看，北美的人均居住面积在40平方米，欧洲在30平方米，而非洲仅为10平方米。能源简约性要求北美和欧洲降低人均居住面积，而非洲提高人均居住面积。能源简约性强调的是抑制不合理的能源需求，并不是剥夺那些保障人们正常生活水平、过着体面生活所需的能源需求。
 
六、能源简约性对中国的启示
 
与会专家高度评价两位法国专家的高质量分享，充分肯定能源简约性在全球碳中和路径中的作用，并赞赏法国在这方面所做的努力。
 
与会专家指出，法国提出的能源简约性与中国所倡导的“节能优先”非常一致。在《国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中，中国强调要坚持节能优先的能源发展战略，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。简约性其实是一种文化节能或软性节能的方式。
 
但法国提出的能源简约性更加突出了个体的作用，并且制定了相应的政策措施来加以落实。中国“节能优先”的理念长期以来还停留在中央政府的文件层面，没有很好地传递到基层和个体当中，同时中国也缺乏针对节能相关的政策措施和监管机制。例如，中国的商品和外卖行业都存在过度包装的问题，造成了大量金属资源的浪费和塑料污染等；相关商场和宾馆也将空调的温度设置得过低，实际上也造成了很多不合理、非必要的能源消费。
 
未来，针对将能源简约性如何纳入中国的国家能源转型规划，与会专家提出了以下建议：
 
第一，就法国的能源简约性政策与实践开展进一步研究，充分结合中国国情和文化背景，将能源简约性变成符合中国实情的概念和内涵，并通过宣传教育等措施，提升能源简约性在中国社会的接受度和认可度。
 
第二，研究在目前通过刺激需求来拉动经济发展的大背景下，推广能源简约性对经济短、中、长期发展的影响。
 
第三，通过立法限制能源资源的过度消耗，优化城市规划为市民选择简约性生活创造条件。同时加强市场机制对能源简约性的引导作用，让能源和产品价格更多地反映真实成本，包括环境和气候成本。
 
第四，把人均碳排放削减放在比人均能耗削减更加重要的位置，因为随着经济的发展，人均能耗还会增加，但人均碳排放必须降低。
 
第五，在国际气候变化谈判领域，继续支持法国提出的能源简约性理念，共同说服北美国家改变其高耗能、高排放的生活方式。