国务院总理李强3月17日主持召开新一届国务院第一次全体会议。会议宣布国务院领导同志分工和国务院机构设置,审议通过新修订的《国务院工作规则》,对政府工作作出部署。
李强指出,要按照党中央对今年工作的部署,着力抓好重点任务落实,在新的起点上推动各项工作开好局、起好步。要深入推进环境污染防治,持续改善生态环境质量,积极稳妥推进碳达峰碳中和。要做好社会事业发展、疫情防控等各方面工作,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
李强强调,要全面加强政府自身建设,把政治建设摆在首位,大兴调查研究之风,认真落实机构改革任务,坚持严格依法行政,提高创造性执行效能,为完成各项目标任务提供有力保障。
2023年《政府工作报告》在“过去一年和五年工作回顾”中提及诸多能源工作亮点:
核电技术等领域创新成果不断涌现。一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。发电装机容量增长40%以上。及时解决煤炭电力供应紧张问题,满足民生和生产用能需求。推动新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。增加地方政府专项债券额度,重点支持水利、能源等基础设施和民生工程建设,鼓励社会资本参与建设运营,调动民间投资积极性。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展,科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构,实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦,可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上,清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上等等。
生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降27.5%,重污染天数下降超过五成,全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%;在“对今年政府工作的建议”中提出,“推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理,加强城乡环境基础设施建设,持续实施重要生态系统保护和修复重大工程”,“完善支持绿色发展的政策和金融工具,发展循环经济,推进资源节约集约利用,推动重点领域节能降碳减污,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战”。
对照《政府工作报告》提出的今年发展主要预期目标和工作重点,2023年能源工作任务更为艰巨,每项任务的内涵更为丰富、清晰。下一步,有力有效落实《政府工作报告》提出的建设现代化产业体系、推动发展方式绿色转型等2023年能源工作任务的同时,要清醒认识到当前能源发展面临的新形势、新挑战。
第一,能源安全保障任务依然艰巨。近年来,我国能源自给率保持在80%以上,总体来看,我国能源安全是有保障的。当前,世界百年未有之大变局加速演进,世界进入新的动荡变革期,多种超预期、难预料的因素相互叠加激荡,保障能源安全面临前所未有的挑战和压力。从国际看,在地缘冲突、气候变化、汇率波动等多种因素影响下,国际能源供需形势依然错综复杂,不确定性因素依然较多。从国内看,国内经济恢复发展带动了能源需求的稳定增长,区域性、时段性能源供需矛盾依然存在,极端天气下的能源保供,保证不断电、不停电的任务依然很重。
第二,能源绿色低碳转型将持续推进。加快能源绿色低碳发展,既是保障能源安全、破解资源环境约束的需要,又是建设美丽中国、实现可持续发展的要求,也是促进经济结构升级、催生发展新动能的途径。党的二十大报告提出,推动能源清洁低碳高效利用。《政府工作报告》也要求,推动发展方式绿色转型,统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展,科学有序推进碳达峰碳中和。
第三,能源基础设施建设将进一步加强。目前我国在加快“十四五”规划的重大项目建成投产,积极拓展有效投资空间。“十四五”期间,我国风电和太阳能发电量将实现翻倍。预计“十四五”期间能源重点领域投资较“十三五”增长20%以上,将为扩大有效投资、促进经济平稳运行提供强劲动力。
第四,能源科技自立自强将加快实现。“双碳”目标下,加快构建新能源供给消纳体系,提升能源产业链现代化水平,创新是重要动力。《政府工作报告》提出,加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链,集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。当前及今后一个时期,科技领域竞争将是大国博弈主战场。
新时代新征程,下一步,能源领域需要充分发挥科技创新引领驱动作用,加快完善能源科技创新体系,以高水平能源科技自立自强支撑引领能源高质量发展。