能源消费革命之节能提效是我国能源战略的“先手棋”

（湖北工业大学 生态文明与绿色工业发展研究中心）

"十二五"以来，在保持经济高质量稳定增长的前提下，为应对全球气候变化，习总书记提出节能降耗，绿色低碳的能源发展战略。这一能源战略思想代表了我国能源战略理论创新的新高度，明确了新时代我国能源战略的首要任务，为我国破解发展难题，实现"双碳"目标指明了前进的方向。

一、"能源消费革命，节能优先战略"的提出

改革开放40多年来，我国综合国力日渐壮大，人民生活水平显著提高，步入全面建成小康社会。近代西方国家曾经耗时上百年的工业化、城镇化进程，中国仅仅在短短的三四十年里便已基本完成，创造了世界现代化史上的"中国奇迹"。但与此同时，在由能源工业所支撑的国民经济发展过程中，不可避免地同时存在着工业生产、资源开发利用、生态环境等多个主体之间难以协调的各种矛盾。在"中国速度"的加持下，生态环境问题和资源利用问题在当代中国的工业化进程中日益凸显、愈发尖锐。与此同时，随着我国第二产业占比的不断提升，中国对能源的消费需求也在不断攀升。然而，我国"富煤、贫油、少气"的资源禀赋，能效利用水平低，污染化程度高的现实并不利于国民经济长远健康发展。

从2003年开始，能源强度的快速上升导致全国几乎所有类型的商业能源普遍短缺；正是从这个时候开始，政府开始比以往更加重视能源效率和节能。"十一五"期间政府对清洁能源和能源效率的财政支持达数万亿元人民币，能源强度也降低了19.1%。《能源发展"十二五"规划》则通过一系列新的行政措施继续实施能源效率和能源节约战略。这些举措都取得了明显的成效，但仍旧面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等困境。

2013年，我国石油进口对外依存度接近60%，2014年原油净进口量有可能超过美国成为世界第一。天然气进口对外依存度首次突破30%。虽然是煤炭生产大国，却早已成为煤炭净进口国。与此同时，能源消费结构缓慢转型下，雾霾、水污染、土壤污染等环境污染问题严重影响人民生活。在应对全球气候变化进程中，我国作为发展中大国也面临着巨大压力。在这种情势下，新一届政府从国家发展和安全的战略高度，审时度势，找到顺应能源大势之道。2014年6月，在中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记就我国能源安全战略发表重要讲话指出，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。谈及具体要求时，习总书记首先强调，"推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。要坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域"。同年11月，国务院发布了《能源发展战略行动计划（2014-2020）》，该方略要求：从调整优化经济结构，转变能源消费理念入手，不断强化工业、交通、建筑等领域的节能工作和需求侧管理，严格控制能源消费总量过快增长，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。2017年，党的十九大报告中也明确指出:"推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用"。 习总书记提出的"能源消费革命，节能优先战略"思想代表了我国能源战略理论创新的新高度，是马克思节能提效思想在当代中国马克思主义中的再现和发展，明确了新时代我国能源战略的首要任务，为我们转变能源消费理念，严格控制能源消费总量过快增长，不断提高能源使用效率，推进节能型社会建设，实现低碳、环保、可持续发展提供了科学的理论指导和战略指引。

二、节能提效是我国能源战略的"先手棋"

节能和提高能效是现在国际公认最经济，最清洁，最具潜力的第一能源。国际能源署(IEA)表示："今年全球来自能源的二氧化碳排放量将增至330亿吨，增幅为10年最大"。那么，到2050年要实现全球二氧化碳排放量从330亿吨降到100亿吨，降排压力是巨大的。据中国宏观经济研究院能源研究所预测，在如此大的降排幅度中，"节能和提高能效的贡献率是37%，非化石能源代替化石能源以及发展可再生能源的贡献率为32%，其他燃料替代的贡献可能在8%左右，核电贡献3%，CCS、CCUS贡献9%，其他技术贡献11%"；可见，节能和提高能效是实现二氧化碳大规模减排的最主要途径。从历史经验来看，在世界主要发达国家的能源战略与环境治理的实践中，节能和提高能效也发挥了至关重要的作用。上世纪80年代，欧美国家经济持续高速发展，人均能源消费量也不断攀升。"美国、加拿大等国人均能耗曾高达11~12tce（吨标煤），德国、英国、日本等国家也至少达到6tce左右。"随后，发达国家纷纷意识到，只有节能和提高能效，才能有效减少二氧化碳排放，降低人均能耗。经过30多年的努力，各国人均能耗显著下降，2019年美国9.8tce、德国6.1tce、英国4.0tce。除此，在全球经济和能源发展中占据重要地位的G20在持续推进能效提升方面也达成了普遍共识。G20涵盖了世界最主要的经济体，经济总量约占全球的84%，一次能源消费量超过全球的80%，温室气体排放占全球总量的80%左右。据统计，"1990年至2013年，G20单位GDP能源消费年均下降1.4%，节能量达43亿吨标准油，相当于减少了二氧化碳排放104亿吨左右，其中德国、中国、印度、印尼、英国、美国等国的单位GDP能源消费年均下降也均逾2%"。在全球经济持续低迷、传统动能日益消退、能源转型大势所趋的背景下，G20再次强调把提高能效作为长期优先任务，于2016年通过了《G20能效引领计划》，该文件指出，各成员国已达成共识，节能和提高能效是合理使用能源资源的最佳途径之一，并首次明确了G20能效提升目标。从全世界的情况来看，节能在今后实现低碳经济过程中总的贡献率将达到60%-70%，进而才是依靠能源结构调整和发展新能源，最后到没有其他办法的时候才采用造价昂贵的碳封存技术。可以这样说，节能和提高能效是当之无愧的"第一能源"。一直以来，我国政府也高度重视节能和提高能效，也做了许多卓有成效的工作。进入新世纪，我国制定了节能优先的能源发展战略，并从"十一五"开始，把单位GDP能耗下降作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划，推动发展方式加快转变。2017 年中国碳强度比2005 年下降约 46%，已超过中国政府在巴黎协议下所承诺的到2020年碳强度下降 40%-45%的目标；在全球节能减排总量上，中国的贡献也超过了一半。党的十八大以来，通过落实节能优先方针，我国能效水平明显提升。"2013年-2019年，我国单位国内生产总值能耗累计下降24.6%，累计节能12.7亿吨标准煤。"除此，我国还出台了《中华人民共和国节约能源法》，编制了门类齐全的五年规划，国务院还制定了节能减排综合性工作方案，建立了一套统筹运用法律、行政和经济手段的综合性制度体系；在能源技术进步与技术节能领域，国家发改委发布了一系列《国家重点节能技术推广目录》，工信部也发布了680多项涉及各行各业的节能减排技术，政府部门通过发布节能减排和低碳技术目录引导全社会推动能源技术进步，提高传统能源的利用效率、减少大气污染。

当前，在"2030年以前碳排达峰、2060年实现碳中和"的"双碳"目标驱动下，新能源的发展前景被市场看好，但仍然无法替代传统的化石能源，化石燃料仍将在我国能源结构中居主导地位（如图1所示）；2020年我国新能源在总能耗中占比15.7%，石油、煤炭等不可再生的化石能源占比仍高达约85%。再者，我国能源消费目前仍处于上升阶段，在发展经济的同时控制能源消费增长是我国低碳发展面临的最大挑战。国家能源局数据显示："2020年上半年，能源消费快速增长，其中，煤炭消费同比增长10.7%，较2019年同期增长8.1%；天然气市场需求旺盛，同比增长21.2%，较2019年同期增长23.5%。"面对这种形势，要解决当前在能源和生产领域面临的困境，"节能提效"仍然是我国实现破局发展的"先手棋"。正如中国工程院杜祥琬院士指出的，节能提效是我国能源战略之首，是绿色低碳的第一能源；即便是在化石能源为主的能源结构下，节能提效也是减排主力。据多家专业机构预测，节能和提高能效对我国实现2030年前碳排放达峰目标的贡献将达到70%以上，而发展可再生能源和核电的贡献只有近30%。除此，从节能减排的投资效果看，能效项目投资也具有明显的优势，国务院发展研究中心的一份研究报告显示，能效项目"万元投资"形成的节能能力为5吨标准煤／年左右，而风能和太阳能项目投资形成的节能能力不足1吨标准煤／年。因此，在"十四五"和"十五五"期间，我们必须把节能提效作为"第一能源"放在首要位置，通过建立节能和提高能效的长效机制，在经济持续增长的同时，进一步提高能效水平，为实现"双碳"目标提供有力支撑。

三、推进节能提效迈上新台阶

目前，我国单位GDP碳排放量是全球平均水平的1.8倍，单位GDP能耗是全球平均的1.5倍（如图2所示）。如果我国能源利用效率能从3.4吨标准煤/万美元降到2.3吨标准煤/万美元，则可直接节约15亿吨标准煤，减少碳排放约39亿吨。可见，未来我国节能提效仍具有很大的潜力与空间，我们必须坚持贯彻落实节能优先的方针，大力推进能效提升，加快实现节约发展。

首先，优化经济结构、产业结构，持续挖掘结构节能空间。结构节能包括两方面：其一是优化产业结构带来的节能，即通过调整三大产业的结构比例，实现节能提效。由于服务业单位GDP能耗远远低于第二产业的单位GDP能耗，所以三大产业结构之间的调整本身就可以带来很大的节能空间。2020年我国第三产业比例为55%，发达国家第三产业比重为70%-80%；未来随着我国产业结构的优化，服务业比重不断提高，能源强度还有大幅下降潜力。其二是产业内部结构调整实现节能提效，即在产业内部通过淘汰落后产能，化解过剩产能，大力发展高附加值、低碳环保、新能源等战略性新兴产业，进而实现节能提效。当前，随着供给侧改革深入推进和能源"双控"贯标落实，我国将通过持续推动重点能耗行业挖掘节能潜力、工业企业升级改造和淘汰落后产能、大力发展绿色低碳新兴产业以及扩大工业、交通、建筑等节能重点领域等多措施并举，统筹推进不同行业领域全面提能降耗。

第二，创新与推广节能技术，深挖行业节能潜力。技术节能是节能提效的根本动力。"十三五"时期通过全面实施系统性、综合性节能技术改造，技术节能的贡献率达到约40%。2018年，国家发展改革委发布《国家重点节能低碳技术推广目录（2017年本，节能部分）》，涉及煤炭、电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等13个行业，共260项重点节能技术。这些现有节能减排技术本身仍有很大的节能潜力尚未释放出来。面对"双碳"目标，我们应进一步强化科技创新的引领作用，探索节能新工艺、新材料、新设计思路，加快推广节能新技术、新模式、新业态，为深挖行业节能潜力提供更多的解决方案。

第三，管理节能是节能最具成本效益的工作重点，即通过对用能的人员以及用能设备进行科学管理实现节能目的。管理节能是低成本或无成本的，但是其节能潜力需要通过制度、机制的建立而实现，如建立用能管理体系以及通过相关标准认证都是管理节能的重要方式。当前，我们要通过建立能源管理体系来构建节能遵法贯标机制、能源利用全过程控制机制、节能技术进步机制和节能文化促进机制，实现节能工作的持续改进，节能管理的持续优化和节能绩效的持续提高，也就是通过建立能源管理体系，搞好"四个机制，三个提高"，提升管理水平，实现最佳节能效果。

只要我们脚踏实地地推进能源消费革命，切实落实好节能优先的方针，通过不断升级换挡来实现我们的节能目标，那么未来的我们在过着经济稳步发展的小康生活的同时，也必将会享受着白云与蓝天。