从政府工作报告看能源发展新形势

一年一度的两会是国家开年最重要的会议，政府工作报告则是明确一年发展方向的导向性文件，其中既包含对过去一年工作的总结，也是对新一年政府工作目标的安排，其中蕴含着一年经济发展的机遇，从中也能发现各行业未来的发展趋势。

从能源行业来看，政府工作报告中直接提及能源的文字不多。但有关经济、能源、环境保护等政策都是事关国计民生的重要国策，从中能看出能源发展基本趋势。展望未来，能源安全、碳中和以及绿色转型是我国能源发展的重中之重。

从能源安全方面来看。政府工作报告中提到，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全。

能源安全是连续第2年出现在政府工作报告里。“十四五”是“建设平安中国”的关键阶段，而能源安全是“平安中国”的核心指标之一。报告再次强调“六稳”“六保”的重要性，提出强化能源资源，推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力;实施一批交通、能源、水利等重大工程项目。

可再生能源作为能源供应体系的重要组成部分，是保障我国能源安全的重要力量，也是未来我国能源增长的主体能源。因此，可再生能源行业要加速壮大产业规模，以光伏和风电为主的可再生能源行业要积极落实高质量发展要求，不断提高产品可靠性和电网友好性，与储能协同发展加强电网的稳定性。同时，积极探索新能源与传统能源协同互补、融合创新的绿色低碳发展模式。

其次是能源行业尽早实现碳达峰和碳中和。政府工作报告中指出，要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。

碳达峰、碳中和目标被首次写入政府工作报告。在“碳达峰”“碳中和”目标实现的进程中，能源系统的绿色转型起着至关重要的决定性作用。相对于发达国家，目前我国碳排放总量仍在增加，需要先实现2030年前“碳达峰”，然后才能完成2060年前“碳中和”的目标。从实现“碳中和”的时间来看，我国比发达国家时间更紧迫，碳排放下降的斜率更大。考虑到内外形势，我们可以在碳达峰的路上走得更快一些，这样从碳达峰到碳中和这部分的斜率才不会那么陡，压力才小一些。

最后，报告提到，“十四五”期间中国将落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型;加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5和18%。

“绿色转型”一词在近5年政府工作报告中被首次提出。这些对能源行业低碳减排、节能降耗提出了更高要求。绿色转型可以从优化产业结构和调整能源结构入手，成为两会能源行业代表委员们的广泛共识。作为能源结构绿色转型的主力军，能源行业应加快推进非化石能源布局，提升天然气生产供应比例，加快发展地热、氢能等新能源，有序开展绿色清洁能源替代，为国家经济发展供应绿色新动能。

在我国东西部新能源资源禀赋和用电负荷分布不平衡的局面下，“十四五“期间加快发展分布式能源，着力增强中东部地区的能源自给能力;大力推进源网荷储一体化和多能互补发展，提高现有跨区能源输送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重成为必然之举。

2021《政府工作报告》清晰地勾勒出可再生能源未来发展的路线和光明前景，中国可再生能源企业更需把握时代机遇，俯身耕耘，共创无限可能!

加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇能力。

2060年实现碳中和目标对于能源行业既是挑战也是机遇，需要能源供给侧和消费侧协调一致，一方面通过大力发展非化石能源，另一方面，需要通过能源技术创新大幅提升能源效率。