“碳中和”中国努力更上层楼：从区域碳市场到全国碳市场

在实现碳中和的大目标下，碳市场建设将成为重要的抓手。我国的碳市场也将由区域碳市场试点走向全国碳市场。

建设碳市场的意义和我国的当前进展

碳排放交易权被认为是控制碳排放最有效的市场化手段之一，它可以依靠配额价格来激励和调节碳市场，实现控制碳排放的目标。

在碳交易中，当社会制定了减排目标之后，如果企业的减排成本低于碳交易市场价格时，企业会选择减排，而减排产生的份额甚至可以卖出进行盈利。当企业减排成本高于碳市场价格时，企业会选择在碳市场上购买配额以完成政府规定的减排量。

碳排放交替体系通过设定碳排放配额总量和交易排放配额来实现节能减排。在碳排放交易体系中，政府和企业扮演着不同的角色。中央政府是碳市场的裁判，负责制定碳排放配额的分配方案、核查技术规范。地方政府需要对碳数据进行审定、核查和报送，并督促企业进行履约和监督清缴。纳入交易体系的企业需要根据减排成本和配额价格进行减排，或者在市场购买配额，定期向政府汇报排放数据，接受核查和审定。

据生态环境部应对气候变化司司长李高9月27日介绍，2011年以来，已有北京、上海、湖北等七省市加入试点。目前，全国共有2837家重点排放单位、1082家非履约机构和11169个自然人参与试点碳市场，覆盖电力、钢铁等20多个行业。截至8月底，7个试点的配额累计成交量为4.06亿吨，累计成交额超过90亿元。

通过碳市场试点先行，已经为我国在"十四五"时期大力推动碳排放交易市场建设积累了经验。全国性碳市场大概率明年投入运营，预计电力将是纳入其中的首个行业。在电力行业之后，钢铁、水泥、化工、电解铝等高耗能行业也将陆续加入碳市场。

全国碳市场发足，发电行业先行

十三五以来我国碳市场建设有了长足的进步。

2017年，国家发改委发布了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），该方案的出台标志着全国性碳市场建设的正式启动。

其中，明确了碳市场建设的总体部署，将我国碳市场建设分为基础建设期、模拟运行期和深化完善期三步进行。并且为不同试点地区划分了一定的责任范围，在上述方案中提出，湖北试点负责全国碳市场的注册登记系统建设，上海负责建设碳交易系统，北京、天津等六个试点负责碳交易市场的系统运营和其他相关工作。

从2018至2019年，我国完成了碳市场建设的前期工作。

首先是构建和完善碳市场法律体系。2018年开始，生态环境部不断完善《碳排放权交易管理暂行条例》，在此基础上制定了碳排放报告管理办法等细则。

其次是推进碳市场监测报告的核查工作。生态环境部印发的《关于做好2018 年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的通知》，要求各省区市对2013至2018年任意一年温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量及以上的重点排放单位进行碳排放数据监测、报告、核查工作，范围覆盖电力、建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸、航空行业。

最后是推进全国碳市场注册系统、交易系统等基础系统建设。截至2019年底，全国碳市场的基础设施建设工作还在推进中。下一步，生态环境部会加快推进基础能力建设，以满足发电行业测试运行的条件。

在今年9月27日生态环境部召开的应对气候变化政策吹风会上，生态环境部应对气候变化司司长李高表示："'十四五'期间要全面推进碳排放交易市场建设，发电行业已经做好了纳入全国碳排放交易市场的相关准备，过去已对发电行业地方管理队伍进行了大规模培训，相关的政策、法规、制度配套建设也在积极推动当中，包括结算系统、交易系统档案已经基本确定，将很快进入建设阶段，在设施确定、制度明确后，经过一段时间测试，将进入上线交易阶段。"

碳交易市场面临诸多难题

1.加强碳排放数据统计

碳排放数据统计不仅是企业参与碳市场的前提条件，也是制定碳市场策略的基础。全国碳市场从2017年启动建设至今尚未开始运营，很大原因是碳排放数据的统计工作量繁重，对专业水平要求极高。

与氮、硫等污染气体排放不同，二氧化碳排放并不采取实时监控，而是根据企业能耗数据核算而得。企业根据核算指南选择计算参数，得出当年的碳排放量。目前，碳市场中的相关行业标准尚不成熟，各试点地区碳市场的基准线、计算参数不尽相同。这些都给碳排放数据统计和管理提出了挑战。也是下一阶段需要着重解决的问题。

2.提高信息公开力度

在试点地区推进碳市场建设过程中，碳市场建设的繁重还体现在体量上，仅以试点地区计算我国是全世界第二大碳交易市场，由于不同地区和交易主体差异较大，导致在不同的交易规则下，各地区形成了不同的交易模式，为全国碳市场统一管理和调配提出了难题。

在当下的试点地区，碳市场交易涉及的行业种类很多，各行业减排成本各异，部分企业引入了线上交易和线下交易相结合的方式。其中，线上交易相对公开透明，但大多为小额交易。线下交易为不公开的协议转让模式，这部分交易占比较大且不对外公开。导致碳市场信息不够公开透明。

信息公开对不同地区和主体之间的市场交易策略有重大影响，而信息不透明将造成壁垒，也会导致碳排放数据统计存在简单相加的缺陷。因此，下一阶段加大减排信息的公开力度对建设全国碳市场至关重要。

3.试点地区交易体量不足、差异较大

2020年，北京、天津、上海、广东、深圳等试点碳市场即将完成第七次履约，下面以北京、天津、上海三个试点为例，去了解我国试点碳市场的运营情况。

（1）北京

北京在2008年由政府批准设立了北京环境交易所有限公司（简称北京环交所），环交所挂牌以后推出了碳交易、排污权交易、低碳转型服务等业务。目前北京环交所是国家发改委备案的首批中国自愿减碳交易机构，也是北京制订的碳排放交易试点交易平台。

从2020年11月20日-12月16日数据来看，交易量高点为12月4日的12533吨，存在交易体量不足和价格波动较大等特点。

（2）上海

上海环境能源交易所于2008年8月5日揭牌成立，是上海市政府批准设立的首批能源类交易平台，上海环境能源交易所是上海市碳交易试点的指定实施平台，也是经国家发展改革委备案的中国核证自愿减排量交易平台。

上海环境能源交易所业务涵盖碳排放权交易、中国核证自愿减排量交易、碳排放远期产品交易、排污权交易等服务。为建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展服务。

上海碳交易品种分为现货产品、远期产品和创新产品，目前远期产品和创新产品在实际交易中尚未出现。而现货产品交替频率和体量同样稍显不足，具体如下图所示。

（3）天津

天津排放权交易所是天津试点碳排放权交易市场的指定交易平台，是国家首批温室气体自愿减排交易备案交易机构之一。

天津排放权交易成立于2008年9月25日，是由中石油和天津产权交易中心共同出资建立的中国首批综合性环境能源交易平台。

从近一个月数据来看，天津排放权交易所碳配额线上交易量在10000-20000吨区间波动，碳价稳定保持在25元/吨左右。总体来看，天津排放权交易所碳交易量可观，碳价稍低。

以北京、天津、上海三个试点的数据来看，不同地区的碳市场成交价格差异较大。北京碳市场成交价格存在波动现象，价位在各碳市场最高，约为60-90元/吨不等。上海碳市场成交价格仅次于北京，约为41元/吨左右。天津碳市场成交价格比2019年有所提高，为25元/吨左右。从交易额来看，近期北京等试点地区碳交易基本维持在几十万元水平，没有出现单笔超过一千万元以上的大额交易。

结  语

今年9月，我国提出了2030年碳达峰和2060年碳中和目标，预计"十四五"期间火电、化工、钢铁、水泥等产业将会纳入全国碳市场。因此尽快建立完善的全国性碳市场，对我国尽早实现碳达峰和碳中和目标意义重大。

当前，全国性碳市场即将投入运营，面对试点碳市场如何扩大覆盖范围、丰富交易品种和提升市场活跃度等难题，还需发挥中国经验和智慧去迎接挑战、战胜困难。

（张学坤 冉泽）