拜登能源政策宣示：减排、气候、就业和基础设施

减排、气候、就业和重建基础设施，是拜登能源政策四项关键内容，其中就业和重建基础设施是内政，但减排和气候政策我们应高度重视。

目前，2020年美国总统大选仍没有最终结果。不过，作为总统候选人之一和自称已经赢得大选，拜登的各项政策宣示，是当下世界各国关注的热点，其中能源政策更是重中之重。

认真研读竞选网站上的三份与能源政策相关的文件，我们认为，美国不迟于2050年实现100%清洁能源经济和净零排放、重回巴黎气候协定、创造良好的工作机会、建设现代化的基础设施，是拜登能源政策宣示的四项关键核心内容。当然，即便拜登最终能够当选为下一任总统，从美国政治的特点看，这些政策宣示到底有多少能成为美国新一届政府的政策，还有待时日去观察，不过这些政策宣示作为拜登能源政策的核心内容，可以为分析和研究2020年美国总统大选尘埃落定后50%可能的美国下一届政府能源政策，提供基本的框架，其中尤其是减排、气候两个方面的内容更应引起我们的高度重视。

一、拜登能源政策宣示的主要文件及其关键核心内容

从拜登官方的竞选网站上，其分类为“气候与能源”类的文件，有三个：一是“清洁能源革命和环境正义计划”，二是“建设一个现代化、可持续的基础设施和一个公平的清洁能源未来”，三是“确保环境正义和公平的经济机会”。

其中，“清洁能源革命和环境正义计划”标明的网站链接目录为“气候计划”，但从内容看，这一份文件虽然也谈到了就业和重建基础设施等话题，但谈论最多的是减排、气候等政策，更像是拜登的能源政策宣示；“建设一个现代化、可持续的基础设施和一个公平的清洁能源未来”标明的网站链接目录为“清洁能源”，但其主要内容是基于2050年美国实现全经济净零排放背景下，拜登的有关就业政策和重建美国基础设施政策，涉及到能源政策的内容不是重点，也不够具体；“确保环境正义和公平的经济机会”标明的网站链接目录为“环境正义计划”，重点讨论的是如何避免气候变化和环境污染对有色人种、低收入群体的伤害，为这些人群提供公平的环境和经济条件，基本不涉及到能源政策问题。

虽然上述三份文件的内容非常庞杂，但认真研读这些文件，我们认为，其所代表的拜登能源政策宣示，核心内容主要有以下四个方面：

一是在2050年之前，美国实现100%的清洁能源经济和净零排放；

二是上任的第一天重新签署《巴黎协定》，上任的头100天内将召开一次气候问题世界首脑会议；

三是创造数以百万计的高薪工作岗位，为年轻人和年纪较大的工人转向新的职业，为来自所有背景和所有社区的人们创造途径，重建美国中产阶级；

四是重建美国正在崩溃的基础设施，从道路、桥梁到绿色空间，从水系统到电网、通用宽带，为可持续增长奠定新的基础，在全球经济中竞争，抵御气候变化的影响，改善公众健康，包括获得干净的空气和干净的水。

为实现宣示的能源相关政策目标，拜登提出的投资总规模为2万亿美元，并计划在他的第一个任期内部署这些资源。

上述三个文件的逻辑关系，是从讨论清洁能源、应对气候变化政策出发，落脚于这些政策给普通美国人会带来什么样的机会，是作为总统候选人争取选民选票的基本套路，是对内政策宣示。当然，这些文件不可避免会涉及到对外关系，例如，对我国“一带一路”和新能源汽车，对北极油气开发，与南半球国家的关系等，不过无论从篇幅还是从重要性来看，这些都不是有关文件和政策宣示的重点。

二、确保美国不迟于2050年实现100%清洁能源经济和净零排放

拜登宣布，2050年之前美国要实现100%的清洁能源经济和净零排放。为此，上任第一天，拜登将签署一系列行政命令，要求国会在第一年颁布立法，1）建立一个执行机制，以实现2050年的目标，包括不迟于2025年第一个任期结束时的目标，以确保到达终点；2）对能源和气候研究与创新进行历史性投资，3）鼓励在整个经济体中快速部署清洁能源创新。

为实现清洁能源目标，拜登提出的具体方法有：

新的和现有的石油和天然气作业，要求严格的甲烷污染限制；

利用联邦政府采购系统（每年花费5000亿美元），来推动100%清洁能源和零排放汽车；

确保所有美国政府设施、建筑和设施更高效、更适应气候变化，利用购买力和供应链推动创新；

通过保护和实施现有的《清洁空气法》，减少交通运输造成的温室气体排放，制定严格的新的燃油经济性标准，以确保轻型和中型车辆100%的新销量，重型车辆将实现年度改进；

农业将成为解决气候变化问题的关键部分，建造第一批生物燃料工厂，创造就业机会和新的减少飞机、远洋船只等排放的解决方案；

通过新的、积极的设备和建筑效率标准，来节省消费者支出和减少排放；

承诺每一项联邦基础设施投资都应减少气候污染，并要求任何联邦许可决定考虑温室气体排放和气候变化的影响；

要求上市公司披露其运营和供应链中的气候风险、温室气体排放；

到2030年保护美国30%的土地和水域，保护生物多样性，减缓灭绝率，并帮助利用自然气候解决方案；

永久保护北极国家野生动物保护区、其他联邦土地和水域，禁止在公共土地和水域新的石油和天然气许可证，修改特许权使用费以考虑气候成本，并制定有针对性的计划，以加强在联邦土地和水域的再造林和开发可再生能源，目标是到2030年将海上风能增加一倍。

拜登第一年建立一个执行机制，不迟于2050年实现净零排放，包括不迟于2025年拜登第一任期结束的目标。强制机制基于：污染者必须承担其排放的碳污染的全部成本，美国经济必须在整个经济范围内实现雄心勃勃的减排，而不是让少数几个部门承担变革的重担。

通过以下推荐的清洁能源技术，拜登认为将帮助美国实现100%的清洁能源目标：

电网规模的存储成本，是锂离子电池的十分之一；

先进的核反应堆，体积更小、更安全、效率更高，建造成本仅为当今反应堆的一半；

使用不带来全球变暖的制冷剂制冷和空调；

零净能源建筑，零净成本；

利用可再生能源以与页岩气相同的成本，生产无碳氢气；

将生产钢铁、混凝土和化学品所需的工业热量脱碳，并重新设计碳中性建筑材料;

粮食和农业部门脱碳，利用土壤管理、植物生物学和农业技术的研究，从空气中去除二氧化碳并将其储存在地下；

从发电厂的废气中捕获二氧化碳，然后将其深埋在地下，或者利用它制造替代产品。

加快电动汽车部署是拜登能源政策的重要内容之一。目前，美国已有100万辆电动车上路。拜登支持在2030年底前部署超过50万个新的公共充电站；恢复全部电动车税收抵免，确保税收抵免针对的是中产阶级消费者，尽最大可能优先购买美国制造的汽车；

此外，拜登还提出了雄心勃勃的电力行业清洁能源计划，要求到2035年美国的电力部门实现无碳污染。

三、团结世界其他国家应对严重的气候威胁

拜登认为，美国的排放量只占全球排放量的15%，气候变化是一项全球性挑战，需要世界各国采取果断行动。为此，在拜登政府上任的第一天，重新签署《巴黎协定》，在外交上大力推动各国提高气候目标的雄心。

拜登在上任的头100天内，将采取以下措施：

召开一次气候问题世界首脑会议，与世界主要碳排放国的领导人直接接触，说服他们加入美国，在他们已经作出的承诺之外，作出更雄心勃勃的国家承诺；

带领世界各国签订可执行的国际协议，以减少全球航运和航空业的排放；

根据《蒙特利尔议定书》的基加利修正案，遏制氢氟烃（一种特别强的温室气体）。

采取强有力的新措施来阻止其他国家违背其气候承诺，不再把贸易政策与气候目标分开。随着美国采取措施让国内污染企业承担其碳污染的全部成本，拜登政府将对那些未能履行气候和环境义务的国家征收碳调整费或碳排放配额，确保美国工人和他们的雇主不会处于竞争劣势，同时也会鼓励其他国家提高他们的气候雄心。拜登还将在未来的贸易协定中，对合作伙伴承诺实现增强的巴黎气候目标提出条件；

寻求20国集团承诺终止对高碳项目的所有出口融资补贴，在七国集团和多边出口金融机构过去承诺的基础上，消除除最贫穷国家以外的所有国家的煤炭融资；

改革国际货币基金组织和区域开发银行关于优先偿还发展项目债务的标准。美国将带领有关国家制定规则，将不可持续的气候和债务成本纳入考虑范围，以优先考虑谁能在国际债务忍让下获得偿付。高碳影响和高债务成本的项目将走到尽头，使其风险更高，成本更高；

要求世界范围内禁止化石燃料补贴。拜登将确保在其第一个任期结束前，达成取消化石燃料补贴的全球承诺，第一年美国将削减国内化石燃料补贴，并将这些资源转用于清洁能源基础设施的历史性投资；

创建清洁能源出口和气候投资倡议，使美国成为世界清洁能源超级大国。拜登将建立一个新的政府范围内的努力，以促进美国清洁能源出口和世界各地的投资，以促进气候缓解，适应和恢复能力；

不为肮脏能源融资。拜登将确保海外私人投资公、进出口银行和新成立的美国国际开发金融公司，大幅减少其投资组合的碳足迹，这些机构将被禁止为燃煤发电厂提供任何融资，美国的融资就不再是世界银行的更肮脏的替代品；

履行美国的气候融资承诺，为做出气候承诺的发展中国家提供“绿色债务减免”。拜登将再次为美国承诺向绿色气候基金捐款，履行美国的承诺，并通过帮助发展中国家更好地管理气候变化的不利影响。美国还将与国际金融机构合作，为各国寻求共同的债务减免，前提是这些国家将这些资金用于气候友好型发展；

推动全球清洁能源研究。2015年，奥巴马-拜登政府发起了使命创新，这是一项由23个国家和欧盟共同发起的全球性倡议，旨在研究、开发和部署潜在的突破性技术，以加速清洁能源创新。拜登将与与国会一道，承诺投资4倍于最初承诺的财政资源，支持全球大学和研究机构的研发和创新；还将致力于建立以业绩为基础的目标，取得切实的研究和发展成果；改善数据收集和透明度，以便更好地跟踪进展情况和加强问责制；加强与私营部门企业家的合作；并帮助其他国家建立其机构研发能力，以确保增加的资金得到最有效的使用；

点名批评全球气候不法之徒。拜登政府将制定一份新的全球气候变化报告，要求各国为履行或未履行巴黎承诺，以及其他促进或破坏全球气候解决方案的步骤承担责任；

在全球范围内暂停在北极地区的海上钻探，并将气候变化作为北极理事会的优先事项。拜登不仅将重新确立美国将北极水域排除在油气租赁考虑范围之外的承诺，还将与北极理事会成员国合作，在全球范围内延长这一禁令；此外，还将利用北极理事会来关注俄罗斯在北极的活动，让俄罗斯对进一步军事化该地区的任何努力负责；

加强在美洲的合作。拜登将与本地区各国一道，制定一项应对挑战、抓住机遇的全面战略。该战略将包括：限制与土地利用、森林和农业有关的温室气体排放的框架；制造业、采矿业和旅游业绿色化的新共同标准；清洁能源技术的重大投资；从墨西哥到中美洲和哥伦比亚的一个更加一体化的能源网，由越来越多的清洁能源供应；特别关注加勒比海和中美洲北三角地区，以促进向清洁能源的过渡以及适应气候变化和恢复能力；

把气候变化作为国家安全的核心优先事项。气候变化是一个“威胁乘数”，它放大了现有的地缘政治和与天气有关的风险，拜登将把气候变化提升为国家安全优先事项。

除上述内容外，为美国普通民众创造并提供大量的高水平就业机会，是拜登三个能源政策宣示文件的重点内容，具体包括新能源领域创造数十万个就业机会，振兴美国汽车行业创造100万个新就业机会，建筑领域创造100万个新就业机会，重建美国基础设施方面创造数以百万计的就业机会等，从而重建美国的中产阶级。

拜登认为，美国的基础设施摇摇欲坠，美国人应该拥有他们可以信任的基础设施，能够抵御洪水、火灾和其他气候威胁的基础设施。为此，拜登提出，要建设和升级更清洁、更安全、更强大的基础设施，包括智能道路、供水系统、市政交通网络、学校、机场、铁路、渡轮、港口和通用宽带接入等；开展美国铁路第二次革命，以确保美国拥有世界上最干净、最安全、最快的铁路系统；振兴美国各个角落的社区，使任何人都不被落在后面或被剥夺经济机会等等。其中，拜登还承诺，4年内升级400万栋建筑，改造200万户住宅，刺激150万个可持续的住房和住房单位的建设。

拜登的能源政策宣示，当然会涉及到我国，其中主要体现在“清洁能源革命和环境正义计划”一文中。拜登认为，我国是世界最大的碳排放国，将我国“一带一路”有关项目定性为补贴煤炭出口和外包碳污染，认为我国为肮脏化石燃料能源项目提供资金，要求提高项目的环境标准，要求我国禁止化石燃料补贴，计划与我国讨论未来双边碳减排协议。在“建设一个现代化、可持续的基础设施和一个公平的清洁能源未来”文件中，拜登认为，我国在电动汽车方面已超越美国，美国应该加快自己的研发，重点发展电动汽车的国内供应链，重新定位美国汽车工业，用美国发明的技术赢得21世纪。