平价开启未来能源的新起点

2019年，风电和光伏发电的政策正在悄然改变。随着风电和光伏发电平价上网项目的确定，我国可再生能源依靠补贴的时代正在落幕，随之而来的是可再生能源与传统能源公平竞争，

最近，发改委发布了风电和光伏发电的上网指导电价，这两个文件分别是，4月30日发布的《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》和5月24日发布的《关于完善风电上网电价政策的通知》。

这两个通知规定：2019年，陆上风电I～Ⅳ类资源区指导价分别为每千瓦时0.34元、0.39元、0.43元、0.52元；集中式光伏电站Ⅰ～Ⅲ类资源区指导价分别为每千瓦时0.4元、0.45元、0.55元。

由于各地燃煤电厂标杆电价略有不同，其平均水平大约为0.4元/千瓦时，可见风电和光伏发电的上网指导价格已经十分接近燃煤标杆电价。部分风电资源区已经低于燃煤标杆电价。

同时，发改委在五月22日公布了首批风电、光伏发电平价上网项目，在公布的名单中，共有16个省(自治区、直辖市)能源主管部门向国家能源局报送了2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目名单，本次名单公布共公布了250家项目试点，总装机规模20.76GW，其中光伏14.78GW、风电4.51GW、分布式交易试点1.47GW。

一直以来，风电和光伏发电的优势是清洁化和低碳化，但可再生能源发展的最大障碍是高昂的成本。可再生能源“平价时代”的到来无疑是我国能源革命的一个里程碑。

众所周知，工业革命的背后是能源革命。前两次工业革命，使人类分别进入了煤炭时代和石油时代。但是以煤炭和石油为主的化石能源对生态环境的破坏远超人类想象。

据统计，燃煤每发100万度电就将排放8200公斤二氧化硫和3200公斤氮氧化合物，空气污染已经成为全球最大的环境健康的杀手。更为严峻的是，一条来自美国国家海洋和大气管理局(NOAA)的数据显示，全球大气中的二氧化碳(CO2)浓度已经超过415ppm，创造了300万年以来的最高纪录。

因此，能源转型已经成为全球的共识，我国早在2014年6月就提出了能源“四个革命、一个合作”——能源消费、供给、技术、体制革命和加强国际合作。之后十九大又提出建设美丽中国、要求构建清洁低碳、安全高效的能源体系；尤其2017年集中出台了2030年能源革命战略和4个行动计划，以及能源十三五规划和14个配套专项规划，第一次完备的构建能源革命的战略框架体系。

目前，全球可再生能源占能源消费的比例越来越大。21世纪前十年全球47%的能源消费增长来源于煤炭，再生能源只占12%，而2010年之后可再生能源占能源增长需求的比重达32%，煤炭仅增长了10%。在这些增长的可再生能源中，大约1/3来自中国。由于中国是全球最大的再生能源生产、销售和投资国，我国水电、风电、核电在建规模、光伏发电装机量上居世界榜首。

能源革命的背后，比较的是“成本”。从经济性看，过去五年风电、光伏发电价格分别下降30%、75%，自1980年以来狂跌超90%。国际能源署预测，到2025年全球范围内的太阳能发电平均成本可能比煤炭便宜，2050年太阳能发电将从当前的1.8%暴增至16%，从而成为世界最大能源来源。

经过多年发展，可再生能源发电项目初始投资成本持续降低，以及绿证交易、促进清洁能源消纳等多种政策，加速了可再生能源度电成本的快速下降。

根据5月24日发改委发布的《关于完善风电上网电价政策的通知》，已经确定到2021年，陆上风电全面实施平价上网，国家不再补贴，而光伏发电上网电价也已经接近燃煤标杆电价。可以说，可再生能源平价上网时代即将全面来临，这是在世界范围内，可再生能源发展的必然规律。

可再生能源平价上网，实现可再生能源零补贴，将给可再生能源产业带来多重利好，是业界期盼并为之长期奋斗的目标。零补贴时代的到来将降低了补贴等政策不确定性带来的影响，可以精确预测投资回报率，大大激发可再生能源产业投资热情，提高可再生能源开发利用率，将加速我国清洁低碳的能源转型步伐。