对光伏账不能这么算

5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，被称为：“531新政”。新政不仅对光伏补贴大幅度“退坡”，而且对新增光伏项目几乎拉下了“电闸”，导致光伏企业股市暴跌，31家A股光伏上市公司3个交易日蒸发654.06亿元。

三部委出台这样的政策，或存在迫不得已，但与近两年社会上对于光伏行业的指责或有影响。一些著名的研究机构提供的报告，给政府算了一些账，足以影响政府的政策走向。某大学的一个能源研究院课题组，做了一个“情景分析模型进行测算”。根据531新政，2018年共计2500万kW光伏，分布式1000万kW补贴强度0.37元/kWh，光伏电站1500万kW平均补贴强度为0.23元/kWh；2019年，3000万kW，补贴强度统一为0.15元/kWh；2020年，3000万kW，补贴强度0.08元/kWh。测算结果是全生命周期光伏的补贴总额为1.535万亿元。

报告认为，如果把2019年和2020年的补贴全部抹为零，累计补贴额为1.391万亿，这就是目前已经确认的将在未来20年陆续支付的补贴总额。按照2018年上半年的补贴强度，分布式0.37元，地面电站以0.23元计算。每增加1000万kW分布式，将增加77亿补贴。每增加1000万kW地面电站，将增加48亿元补贴。报告接着说，今年1-5月新增光伏装机如果按1500万kW地面电站和1000万kW分布式计算，则新增补贴1500亿元。如果不出531新政，2018年度将大约新增3250亿元的补贴，如果装机量达到5300万kW，则新增补贴额则高达约3630亿元。

要补贴这么多钱？这个报告足以恐吓住任何一个政府部门。光伏补贴几乎是一个无底洞，这样的补贴谁也受不了。

但是，账该不该这么算呢？首先，应该知道，并不是政府直接用财政收税补贴光伏，它不纳入公共预算，而是根据国际通行办法从全国的工商业电力消费的每度电中拿出1.9分钱，纳入可再生能源发展基金，用于支持发电、光伏、生物质等可再生能源产业的发展，以收定支，专款专用，电网企业代政府收取，发改委、财政部和能源局管理这笔基金的具体使用。

2017年全国共向基金缴纳仅1000亿元左右，只占我国电力供应行业收入38284亿元的2.61%。但是作为消费者，这笔钱出的非常值，用了非常有限的资金，为国家创造了巨大的经济、环境和社会效益，增加了就业、外汇收入，也为国家增加了税收，并使这个行业具有极其强大的国际竞争力，在沪市深市和国际资本市场上有48家上市公司，拥有大量自主知识产权。研发能力、制造能力和生产能力都翘首全球，并为国家未来的可持续发展奠定了重要的基础。

如此的算账方法是一种典型的线性逻辑，这种线性思维直接影响了国家决策部门的一些认识。大家只从一个侧面算来算去，全忽略了综合系统成本。北京电网10时至15时的高峰电价为1.4002元/kWh，7-8月这一时段的尖峰电价1.5295元，为什么会这么高？因为电网需要动用抽水蓄能电站，抽水蓄能电站效率一般为75%，四度电换三度电，全国煤电上网电量平均电价（计划与市场电量综合平均电价）为0.347元/kWh，抽水蓄能电站的直接成本也只有0.463元/kWh。对电网而言，即便在高峰时段也不是所有的电量负荷都是来自抽水蓄能电站，那为什么消费电价还会如此之高？这就是消费者和政府主管部门需要关注的系统成本和制度成本，比如远距离输电及配套设施的成本、生态环境治理成本、大系统管理的体制性成本等。

而光伏在相同的高峰时段发电出力最高，特别是分布式光伏可以最大限度地靠近需求侧，实现就地供电。在这一时段并网的光伏，消费者为这些电力支付了火电标杆电价+可再生能源发展基金补贴，一些地方政府还给予了3-5年的有限补贴。

同样是电力消费者电价补贴，全国每年给燃煤火电的补贴1600亿元左右，主要用于补贴他们依法脱硫、脱硝、除尘，帮助他们解决因产能过剩发电小时逐年下降造成的经营困难。这一补贴规模，与光伏同等周期需要3.2万亿元，是光伏补贴的一倍多。而且这些年对煤电的补贴不是在“退坡”，而是在“爬坡”。

因而，帐绝对不该是这么算的！还是要回到习近平总书记的能源“四个革命”，“减少煤炭消费，增加清洁能源使用”的前提下，否则这样不讲政治，不仅生态环境，不讲技术进步，不将综合效益的算账，一定会越算越乱套。