乔保平：电力央企重组改革的见证者

乔保平1955年12月出生于内蒙古土左旗，1975年9月入党，1973年3月参加工作，南开大学经济系政治经济学专业本科毕业，高级经济师。历任内蒙古土左旗毕克齐镇知青组长、内蒙古公路工程局机械筑路队分队长;团中央直属机关党委专职副书记兼纪委书记、团中央统战部副部长;中央企业工委群工部部长、中央企业团工委书记;中国电力投资集团公司党组成员、纪检组长;2008年6月中国国电集团公司党组书记、副总经理;2013年5月任中国国电集团公司董事长、党组书记。

2017年8月28日，国资委官网发布，经报国务院批准，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组为国家能源投资集团有限责任公司。至此，自今年6月初以来业内盛传的中国神华集团和中国国电集团的重组之事终于等来了官方宣布。

据媒体报道，神华和国电合并重组后，国电董事长乔保平将是未来“国能投”一把手的热门人选。乔保平于2013年5月担任董事长，也是作为五大电力集团中第二家实行“董事会制度”改革的国企——国电集团设立董事会以来的首位董事长。此次央企密集的重组改革，也将成为乔保平再一次经历且参与其中的具有历史性意义的变革。

国电高层变动与董事会的设立

1955年12月，乔保平出生于内蒙古土左旗，1975年9月入党，1973年3月参加工作，南开大学经济系政治经济学专业本科毕业，高级经济师。中国国电设立董事会制度前，乔保平曾担任中国电力投资集团公司党组成员、纪检组长;中国国电集团公司党组书记、副总经理。

2013年是国资委发布《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》后的第十个年头，10年试点，大型国企纷纷建立起董事会，“内部人控制”的状况得到改观。然而，国企董事会仍屡被指责“花瓶”“形似而神不至”——董事会最核心的职能未能充分发挥，试行十年的央企董事会制度常被认为“更多流于形式”。

不过，虽然受到诸多诟病，期间暴露的问题也不少，但董事会在国企的设立，仍在紧锣密鼓的进行着，也积累着宝贵的经验。到2014年，国资委直属的113家央企中，已成立董事会的央企共58家，占比51%。央企成立集团董事会，源于对国企推进股份制改革、完善现代企业制度、深化国企改革的要求。

重大事项的决策权、经理层的选聘权、薪酬的确定权，通常被认为是现代企业制度下董事会的主要职能，经过试点，董事会与经理层在企业中的角色也逐步清晰：董事会抓大事、抓战略决策，具体执行则下放给经理层。国电设立董事会时，这一进程虽然在电企中刚刚起步，但在众多国有企业已经快步先行的基础上，国电集团的“改革”走的顺风顺水。

2013年5月13日，中国国电集团公司召开干部大会，宣布党中央、国务院关于中国国电集团公司主要领导变动的决定，中国国电集团公司设立董事会。国电集团设立董事会后，原国电集团党组书记、副总经理乔保平正式被任命为董事长。国电也是五大电力集团中继大唐集团之后第二个建立董事会制度。

除乔保平任董事长、党组书记外，原党组副书记、总经理朱永芃则因到龄退休卸任总经理和党组副书记职务。中共中央组织部副部长王京清宣布决定时表示，在推荐国电集团董事长、党组书记人选的过程中，大家反映乔保平同志政治素质好，经历过部委和企业多个岗位的锻炼，领导经验比较丰富，驾驭全局的能力较强，熟悉国电集团的总体情况，视野开阔，看问题站位高。

亏损面前的六个“力”

今年以来，煤电企业博弈持续激化，由于煤价上升，电力企业普遍面临亏损。业内人士认为，随着煤价持续上涨，煤电之间的拉锯博弈长期存在，不过，此次的矛盾如此激化却实属罕见。从统计局公布的数据看出，发电企业的叫苦是情况属实，动力煤价格的上涨必然会威胁到煤电企业的利润空间。

今年年初，国电董事长乔保平就曾表示，2017年电力企业要全面亏损了。乔保平总结了电企亏损的4个原因：一是电力产能过剩问题依然突出，近年来，随着电力需求特别是重化工业用电增速放缓，全国火电设备平均利用小时连续下降，同时，电力装机增速仍然远高于发电量增速;二是煤炭价格大幅上涨，今年以来，煤炭企业联合限产保价，从8月份开始煤价就持续上涨;三是电力市场竞争加剧，电力市场化改革全面铺开，随着电力全面竞价的时代到来，竞争将更加激烈;四是能源价格政策不断调整，环保压力持续加大。

面对亏损，乔保平对国电提出了六个“力”：做强实力，保持定力，激发活力，善于借力，克服阻力，形成合力，通过六个“力”推动企业健康可持续发展。乔保平还表示，打好提质增效攻坚战，是近两年中央企业改革发展的重点工作，也是集团公司的当务之急和工作的重中之重。要稳定火电业绩，提升风电、水电、金融板块的利润贡献，推动煤炭产业整体脱困，实现其他综合产业的恢复性增长。

“国能投”：一把手热门人选

煤电企业合并重组被一些业内人士认为是处理煤电矛盾的一种方式，也有人认为，本质上，煤电的合并是煤企通过延伸产业链的“自救”方式。自今年6月份神华和国电双双默契停牌以来，作为煤电合并重组之代表的“神电”组合的猜测便开始盛传，成为今年以来央企合并重组中最受关注的事件。

6月4日，神华集团旗下上市公司中国神华和国电集团下属公司国电电力发布公告称，获悉集团拟筹划涉及本公司的重大事项，该事项存在重大不确定性，尚需获得有关主管部门批准。为了避免造成公司股价异常波动，股票自2017年6月5日起停牌。两大公司重组事宜正式浮上水面。

到8月2日，在第十一届中国新能源国际高峰论坛低碳减排论坛上，国电集团安全生产部处长关维竹公开表示，国电集团和神华集团的合并方案已上报国务院，新集团名称暂定为国家能源投资集团。神华集团和国电集团的合并，涉及资产超过1.8万亿元，发电装机容量则将达到约2.26亿千瓦。国家能源投资集团将成为目前中国最大的发电集团。

实现煤电联营、构建煤电一体化，一直被认为是解决目前中国煤电矛盾的重要举措。合并后，这两家企业有望将发挥各自的资源优势，强强联合。

在获得国务院批准后，新集团领导班子的人选成为业内最为关注的焦点之一。彭博社此前报道中提到，“这些公司已讨论让国电董事长乔保平领导合并后实体，神华集团总经理凌文为二把手”。业内人士称，国电集团和神华集团就进行合并事宜成立了筹备组，乔保平和凌文任组长，有很大可能会出任新公司的一、二把手。

今年3月，神华集团原董事长张玉卓调任天津市委常委、滨海新区区委书记，神华集团董事长一职出现空缺。国电集团原总经理陈飞虎去年12月被调任中国大唐集团任总经理后，总经理一职也无任命。业内认为，国电在这次合并中居于主导地位。但从资产、营业额、利润各方面看，神华都略胜一筹。

中国神华一直被誉为中国最赚钱的煤炭企业。同花顺数据统计，28家煤企在2016年决定实施分红的有15家，共计拟分红632亿元。其中，中国神华就累计派发590.72亿元。因此，在这次超重量级的央企重组风云中，大多数声音都站在神华这边。但同时也有业内人士表示出不同观点：“一旦合并成真，则国电话语权更大。”而多数媒体披露出的信息显示，国电集团董事长乔保平将合并后实体“国家能源投资集团”一把手。

按照两个集团的业务划分，即将成立的新公司将涵盖煤炭开采与销售、发电(含火电、水电、风电和太阳能等)与热力生产、港口铁路航运等主要业务。神华和国电合并重组后，在煤炭、火电和风电领域将产生三个世界第一的能源公司，在国内外的竞争力、定价权都将大幅提高。

此前，神华国电重组筹备组成立时，国电集团董事长乔保平就担任组长。无论乔保平是否会成为国家能源投资集团董事长，在这两家世界五百强的重组中，乔保平都扮演着重要的角色，同时也是电力企业以及央企重组改革的见证者。