致密气(Tight Gas)是指聚集在地下渗透率小于或等于0.1mD(毫达西)致密砂岩储层中的天然气。我国致密气、页岩气等非常规天然气资源丰富，开发利用前景十分广阔。如果能采取有效的政策措施，积极推动致密气开发技术进步和扩大经济可利用规模，我国完全有可能用20年左右时间，使致密气和页岩气总产量与常规气基本相当。

相于页岩气、煤层气，我国致密气具备诸多优势。首先，致密气资源量比较可靠。据中国工程院评价，我国致密气技术可采资源量9～13万亿立方米，中值11万亿立方米，约占全国天然气可采资源量的22%。

其次，开发致密气技术较为成熟。致密气属于砂岩气，我国在砂岩地质条件下勘探开发油气的经验相对丰富，已基本掌握致密气开发的系统配套自主知识产权技术，且目前致密气已具有一定规模的产量。

第三，致密气开发利用配套设施相对完善。我国大部分致密气资源分布在中石油、中石化两大国有公司的现有油气区块内，在开发上可以有效利用已有的多种设施，可有效降低开发成本，缓解投资压力。而煤层气、页岩气区块往往需要新建大量配套设施。因此，发展致密气是现阶段我国发展非常规天然气最现实的选择。

2013年，我国致密气年产量达到340亿立方米，约占全国天然气总产量的29%，已成为天然气增储上产的重要领域。而经济性较差，是目前致密气开发的重要制约因素。以鄂尔多斯盆地苏里格和四川盆地须家河组气田为例，在现行天然气价格和技术水平下，由于单井产量偏低、开发成本高、经济效益很差甚至亏损，造成至少一半以上的致密气储量基本没有动用。国内致密气勘探、开发成本普遍高于煤层气，是常规气藏的2~4倍，需要通过技术进步推动和优惠政策扶持以有效降低成本，扩大经济可利用规模。

对致密气勘探开发采取有力的扶持政策，能够有效调动企业的积极性，加速核心技术研发，促进致密气产量大幅增长，从而能够有效缓解我国天然气的供需矛盾，并为页岩气的规模有效发展赢得时间。具体建议如下：

第一，制定致密气标准。美国提前5年在扶持措施出台前就制定了致密气技术性标准，并以此作为是否给予生产商税收价格优惠和开发技术政策的依据。我国已颁布实施《致密砂岩气地质评价方法(SY/T 6832-2011)》行业标准，但考虑到我国致密气与常规气混合共生、实际生产中很难独立切割的特点，建议将致密气比例在70%以上的气区，整体按致密气对待，并将致密气划入非常规天然气范畴，进一步细化评价标准。

第二，刺激技术进步。加大国家在致密气等非常规资源开发方面的科技投入，设立相应的重大科技专项，并鼓励油气企业加大相关研发投入力度。通过新技术的研发和推广应用，降低致密气开发成本，扩大经济可采储量规模，提高致密气产量。

第三，实施差别化财税政策。在一定时限内，可借用煤层气优惠政策，或对致密气销售实行增值税部分返还的反哺政策，激励致密气快发展。对致密气勘探开发进口国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按有关规定免征关税或进口环节增值税。同时，积极利用价格杠杠促进致密气开发。

第四，建立致密气开发示范区。选择条件较为成熟、产量可能达到一定规模的致密气开发项目，建立与页岩气、煤层气类似的国家级致密气开发示范区，为加快致密气开发，创新技术，建立完善的规范、标准，形成有效的监管积累经验。同时，坚持以我为主和为我服务的原则，积极实施开放政策，选择部分难采致密气区块与有经验、有实力的国外公司合作，加快致密气开发利用。

第五，加强非常规天然气行业监管。适应非常规天然气发展趋势，加强行业监管。鉴于政府部门监管力量不足，建议在政府统一规范下，委托行业协会组织专门力量，对致密气、页岩气等非常规油气勘探开发实施技术监管服务，确保相关政策法规和标准规范落到实处，营造良好的生产和市场秩序，实现安全生产、清洁生产和行业持续健康发展。

(孙贤胜系中石油经济技术研究院院长，姜学峰系中石油经济技术研究院副院长。本文选自中国石油和化学工业联合会《产业重大问题研究汇编2015》)