闭门会议二

会议时间：2012年12月7日（晚上）

会议主题：中国页岩气产业政策探讨及建议

主持人：两天的会议基本接近尾声了，在这两天里，页岩气的许多问题在大会上得到了很好的探讨。但是，有些问题仍然有必要值得继续的探讨下去，尤其是页岩气二次招标结果出来后，我们有必要对招标的过程及出现的问题进行研究与总结。

嘉宾一：关于页岩气开发的政策方面，比如外资企业自己投资，自己开发，类似壳牌和雪佛龙这样的企业，在合同的签订上存在着空白。而众所周知，国务院曾经授权外资可以开发天然气，但并没有包括页岩气，而页岩气是一个新的矿种，所以像壳牌、雪佛龙、BP想进入页岩气区块的开发合作就比较困难，合同的合法性也存在问题。另外，如果这些外资企业想与获得区块的中企合作，参与页岩气产品的分成，这在政策机制上同样也存在问题，因为国务院同样没有授权中资企业可以在资源方面对外签约合作。

另外，这次中标的企业可能需要雇佣像贝克休斯、哈里伯顿的油服公司进行开发，这些油服公司可能不会投一分钱，中标公司需要花钱雇佣。但这些油服公司在跟这些中标企业的合作合同签订上可能也存在一定的问题。传统的油企，例如中石油，他们在雇佣油服公司的时候，有一套行业的标准，以这个标准为依据，他们可能互担风险和责任，但是现在中标的好多企业，都是非油企业，所以，在合同的签订上也需要摸索。所以，中标企业在得知中标后都需要考虑这些问题。

嘉宾二：据悉，此次的招标情况前期准备近一年，在区块的挑选上非常慎重，充分考虑了地方的意见。在这些基础工作完成之后，才开始往外发招标文件。投资的公司分布各行各业，有中石油、中石化、中海油、延长等传统油企，还有一些煤炭电力的企业，另外再加上地方的一些企业了。民企的总数不到三分之一，最后总共有87个企业投了153个标书。

嘉宾三：页岩气招标的这种情况对国土资源部来说，确实也算得上是我们中国有史以来的头一回了，虽然还有很多的地方值得完善，但能走出这一步，已经相当的不容易了。据国外考察，国外的区块划得较小，他们的招标方式非常像咱们的土地招标，一锤定音，主要以价格竞拍。至于，投完标以后，对应的责任问题，美国的作法是签合同，而我们是签承诺函，但是承诺函确实还有很多的东西不是很明确，在这里需要就这个问题跟专家探讨一下，一些中标的企业也可以从中获得一些经验。

嘉宾四：据我所知，油企一般的流程是油企申请区块，申请完区块做一些勘探探井，发现以后有采矿权，基本上是照着这个程序走的。但是这里面也有一些问题，因为前期的勘探投资很大，特别是中小油田确确实实每年的勘探预算很不足，打井投资四千万，如果打不出油，这个投资就全没了，从这个角度上讲，我觉得现在中国油气市场这种竞争的结构还不够完善。此外，还有一个问题就是咱们油企有资金的压力，比如储气库建设是不是慢，今年我们国家石油可以达到1500亿的消费量，按一般的理论，我们的储气库存应该搞到一百四五十亿，但是事实上，我们现在只有二十亿不到的储气，这对供应安全很不利，有的地区今年闹饥荒，消费地区没有储气库。所以，竞争的局面可以分散一下风险，不能全指望三桶油来承担这个风险。所以，从这个角度上讲，开放市场形成多元供应，对咱们中国市场的供应安全将是非常有利的。而页岩气的开采是增加开然气的供应，但同时另一个问题又出现了，页岩气的开采有可能造成供应过剩的问题。据不完全统计，至2013年左右，可能有500亿的富余量。当然，如果咱们开发的页岩气比国外进口的便宜那是最好的。现在我们国家的进口气，从中亚进口接近2.2元/立方米，LNG比这个价格还要高，最高的时候，像中石油，一立方米气可能亏3块钱。