２００５年生效的《京都议定书》对发达国家的碳排放量设定了严格限制，工业化国家在２００８――２０１２年期间必须减少相当于１９９０年排放水平５．２％的温室气体排放量；到２０１２年至少减少５０亿吨二氧化碳排放，其中至少２５亿吨减排量必须来自减排权交易。发达国家可以向发展中国家购买排放指标，以解决自身指标不够用的问题。在国际上，通过市场机制解决环境问题已有成熟经验。２００８年初，美国国际集团曾以６．５美元／吨的价格向新疆和四川的农村购买碳排放指标。
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