油气改革国际经验的比较，有两份研究等你来看

3月21日下午，中国能源网研究中心的两份研究报告引来众多专家大咖们的热烈讨论，这两份报告分别是《我国天然气管网改革研究》和《油气行业监管与管理的国际经验研究》。

两份研究的内容，各有哪些看点？

会议期间，中国能源网研究中心部门经理冉泽概括了两份研究的主要内容。

我国天然气管网改革研究

根据冉泽的介绍，《我国天然气管网改革研究》主要由4部分组成：我国天然气管网发展现状及面临的挑战、国外天然气管网改革经验借鉴、我国天然气管网改革面临的问题和主要意见梳理、我国天然气管网改革方案建议。

根据这份研究，我国天然气管网当前已初具规模，到2014年底，已经建成天然气管道8.5万公里，干线管网输气能力超过2000亿立方米/年。然而，天然气管网也面临着诸多问题和挑战。包括天然气需求快速增长和管网建设不足的矛盾、管网公共使用的需求和管网垄断经营的矛盾、管网输配调峰效率的需求和管网供暖落后的矛盾以及灌输费与天然气市场化价格需求的矛盾。

鉴于我国天然气管网当前面临的这些问题，“研究”对比分析了美国、加拿大、英国等国家的案例，提出了我国在相关领域改革可以借鉴的经验。研究表明，发展较为成熟的国家都经历了一个从上游到下游“拆分”的过程。综合国内改革各方意见优缺点，以及国外天然气管网改革经验，“研究”建议采取分步骤、分阶段实现管网独立（成立国家管网公司）的方式，并实现输售分离的改革措施。

油气行业监管与管理的国际经验研究

在《油气行业监管与管理的国际经验研究》中，主要对美国、英国、日本、挪威、加拿大、巴西等国进行了分析介绍。其中，美国、英国、加拿大是市场化程度较高的国家，没有国家石油公司；挪威和巴西则主要通过国有控股公司进行油气开发；日本则是一个进口依存度非常高的国家。“研究”从三类国家入手，力图找出可供我国借鉴的经验。

综合各国情况，有很多共同的经验，例如矿权的获取都是通过招标的方式，这对于我国的改革有着重要的借鉴价值。

“研究”还建议，我国未来的发展要从“管资产”向“管资本”转变。短期之内，在推动油气行业改革的同时，实行政企分离，并以国家能源局为基础，组件强有力的政监合一的机构。而在中长期，要实现政监分离，并建立和完善油气矿权管理体系，包括招标制度、退出机制等，形成激励型监管模式。

讨论：他们怎么说？

天然气管道建设正当时

关于天然气管道建设，专家认为，现在是一个特别好的契机。在各个行业普遍过剩的今天，天然气行业仍然有着很大的缺口，发展天然气就是在补“短板”。同时，在能源转型的过程中，天然气还起到了从化石能源向非化石能源时代过渡的“桥梁”作用。当前，国外廉价的天然气进不来，原因在于基础设施不开放，同时，这些基础设施的建设也很不足，而加强基础设施的建设则可以大大拉动投资。在油气方面，市场在资源配置中起不到作用，其原因在于面对市场中强势的主体，监管出现了缺失。

“管”和“网”的差异和分离

当前天然气管网面临的问题，专家提出了三点：

一是天然气供需保障能力方面，不能够促进天然气快速增长。

二是市场化方面，现有管网体制导致效率低下。中间如果不能独立，两头就无法形成市场，不存在竞争，天然气市场也就建立不起来。

三是政府面临的社会公正问题。在投资、第三方准入以及价格方面，当前都存在不公平的问题。

专家认为，管道和城市管网应该是分开的，其主体有着很大的差异。管道基本上都在大企业手中，而城市管网的背后，主要是小企业。专家还表示，不管是管道还是城市管网，都需要脱离供应方、脱离消费者，这才是“独立”的意义。