关于电改的这份报告，再不看就老了

2月26日，在SPF（英国驻华大使馆能源团队）以及众多业内资深专家的支持下，由中国能源网研究中心精心打磨而成的《中国电改试点进展政策研究与建议》报告终于新鲜出炉了。报告的发布会于上午在京举行，中国能源网邀请了SPF代表及能源领域的多名大咖共同见证了这一历史的时刻。

“中国电改试点进展政策研究与建议报告发布暨研讨会”刚刚结束，一向乐于分享的5e就迫不及待的想要把一上午的见闻及干货拿出来跟盆友们分享了，各位看客可要睁大眼睛好好瞧瞧了。

客套话就不多说，先来一盘干货（报告简介）

中国能源网研究中心部门经理冉泽是此项目的负责人，研讨会上他向嘉宾们对报告做了整体的介绍。

中国电力发展概况

据冉泽介绍，我国电力行业经历了数十年的发展，我国的发电装机容量和发电量都取得了巨大的发展，中国发电装机容量在2013年实现了对美国的超越，目前总装机容量位居世界第一。截至2014年底，我国发电装机容量已经达到13.6亿千瓦。我国2010年发电量已位居世界第一，截至2014年中国发电量达到5649.6太瓦时（万亿瓦时）。发电结构也已实现了多元化，但煤电亦然占比亦然巨大。

中国电力体制改革发展历程

自改革开放以来，我国电力体制改革经历的四个阶段。

第一个阶段为集资办电阶段：改革开放实行初期，我国由于电力建设资金长期不足，发电装机增长缓慢，全国处于长期的缺电局面。因此，当时的电力部在“电力工业十年计划汇报提纲”中提出了利用部门与地方、部门与部门联合办电、集资办电、利用外资办电等办法来解决电力建设资金不足的思想。

第二阶段是政企分开阶段：主要的标志是1996年国家电力公司的成立。国家电力公司成立后，电力工业部继续行使对电力工业的行政管理职能，原由该部承担的国有资产经营职能和企业经营管理职能移交给国家电力公司。国家电力公司不具有政府行政管理职能，接受电力工业部等有关部门的行政管理与监督。中国电力企业联合会履行对电力工业的行业管理与服务职能。1998年3月，电力部撤销，电力行政管理职能移交给国家经贸委。

第三阶段是以电改5号文为标志的全面电力体制改革阶段。电改5号文提出了政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向。目前的电力市场架构基本上是电改5号文出台之后的改革成果。2002年原国家电力公司被拆分成两大电网公司、五大发电集团四家辅业公司。2011年9月由两大电网公司剥离的辅业与4家中央电力设计施工企业重组形成中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司。

目前已经进入了新一轮电力体制改革，以三放开、一独立、三加强为主要内容。2011年9月由两大电网公司剥离的辅业与4家中央电力设计施工企业重组形成中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司。

新一轮电力体制改革政策进展

2015年电改配套文件及配套细则公布的两个阶段。第一阶段：2015年3-6月，“9号文”正式颁布后，国家发改委会同有关部门陆续出台了5个配套文件。第二阶段：2015年11月，国家发改委和能源局一次下发6个配套文件。这些配套文件基本上是围绕着电改9号文提出的“近期推进电力体制改革的重点任务”进行的，即分别为从电价、电力交易体制、电力交易机构、发用电计划、售电侧、电网公平接入、监管等角度出台的推进政策。

国际电力体制改革经验借鉴

冉泽介绍，英国、美国、德国等国在电改中的共同特点是立法先行，依法改革，充分发挥法律强有力的引导作用，我国在立法先行还是要向其他国家学习。在具体政策上，各国又有各自的特点。

英国改革的理论是自由经济主体在电力改革中的回缩，由完全交给市场走向政府干预与市场机制相结合。美国并没有全国统一的电力行业模式，发输配售纵向一体化的模式和发电端、售电端独立的模式并存，我国电力行业改革也可根据各地实际，探索多样化的电改实现路径。德国电力体制改革主要是为了构建能够适应未来以可再生能源为主的电力市场。

推进电力体制改革的政策建议

关于电改的政策建议，冉泽提到，在宏观改革框架层面，要尽快完善法规，根据电力体制改革精神修改电力法；明确改革目标、试点推进的时间节点；成立独立的、强有力的能源行业监管机构；加强各种改革方案、政策之间协调衔接；积极稳妥推进试点进展，同时也要加强统一领导；进一步加强行业协会的作用。要充分发挥行业协会在推动企业诚信体系建设中的作用。而具体政策层面，要推进中长期双边交易的同时，加强对现货市场的重视；确保电网企业售电公司法律上的独立性，积极鼓励多元主体参与售电市场；输配电价的核定办法需进一步完善和公开；设计合理的容量电价机制保障新的投资；鼓励发展天然气发电，多举措提升电力系统调峰能力。

声音：听一听大咖们说了啥

薛静：没有能源消费革命就没有经济供应侧革命

中电联规划与统计信息部副主任、电力经济运行分析资深专家薛静认为，中央现在关于国家经济提出的供给侧改革，实际上经济的供给侧就是电力能源的消费侧，两者是同一个概念。而能源消费革命是这次能源革命的关键点，没有能源消费革命是没法推动供给侧革命的。

关于有人对于电力装机已经过剩而“十三五”仍然要年均增长一亿的疑问，薛静认为，从历史的规律来看，电力增长和经济增长的周期是错开的，不管是哪个国家的经济都是波动性的，电力装机的增长则正好是一个逆增期增长的态势，这是电力或者能源发展一个特性。如果当经济发展波浪开始往高走的时候，再想增加电力以满足经济增长是来不及的。

现在电力存在过剩，但按照世界各国人均用电量的规律，一个国家重化工业完成的时候，基本上人均用电量在5000-5100度，工业化阶段基本人均用电量为2000-5000，中国2006年才进入到人均用电量2000，比表象上要慢，因为中国太不平均。真正到工业化完成，如果按照2020年全民完成小康社会的硬性指标，用电量达到5000是必然趋势。所以空间仍然要发展，中间也一定会有波浪。

陈宗法：努力实现“十三五”发电行业“升级版”

华电集团企法部主任陈宗法谈到关于“十三五”发电行业的走势，归纳了三条：第一，市场环境多变，既有机遇也有挑战，总的来讲挑战大于机遇；第二，发电行业降电价，降负债、去杠杆、去产能，所以也会面临兼并重组，另外也要转型发展；第三，发电行业经营业绩去年到了顶点，“十三五”还是面临很大的不确定性，总体上“十三五”会转折向下，出现分化。

对于发电企业面对这样市场环境存在这些问题，他认为，未来五年要通过改革创新、转型发展进一步打造行业的升级版。首先要要面向市场，对市场化的行业来讲，这个话题是老生常谈，但对发电行业来讲是新的课题，大家对市场化竞争认识不足，“十三五”最大的挑战最大的风险恰好来自于电力市场。其次市场电量比重达幅提高，今年根据预判会超过30%，未来三年有可能达到50%，局部地区会超过70%。最后风光电现在有优先发展权，进入市场大势所趋，现在在甘肃一些地方已经进入市场了，新建发电机组直接参与电力市场交易，特别现在电力市场普遍过剩，地方政府主动参与电改，发售电。

韩晓平：今年可能出现负增长

中国能源网首席信息官（CIO）韩晓平认为电力行业今年很可能会出现负增长，甚至明年也会继续出现负增长。他认为供给侧改革核心是三件事，去产能、去库存、关闭僵尸企业。韩晓平提到，今天所有的危机跟1929的经济危机是完全一样的，油价暴跌也都一样。美国1929年最后能出走出来完全是靠新的需求的建立才走出来的，这是一个漫长的过程，不是供给侧改革能够解决的。所以在这样一个环境下必须要做好准备，发电企业要进行积极向服务业转型，变成综合能源服务企业向需求侧转型，想办法帮助用户降低能源成本，通过治理解决过剩劳动力，同时来维持我们的收益，保证财务不要进一步恶化。现在的供给侧改革，很多信息是矛盾的，供给侧改革有可能变成新的“四万亿”。地方政府都在期待供给侧改革，期待别人“死掉”，给自己留出发展空间，所有企业都认为自己不是落后产能。而最后改革的突破口很可能在需求侧，所以如何参与帮助需求侧，也就是华电长期以来的分布式能源，灵活电源这样一些战略选择，进入需求侧，是能够保持维持增长的一个关键因素。

关于报告的专家点评，可不是咱5e在忽悠~

关于这份报告，薛静老师做了一个整体的评价。她认为，这个报告，对历史上一些观点用词做了简单的修改，是目前看到的关于电改比较全面的介绍，甚至可以作为历史资料留下来。她还称报告中的政策建议，“也是对我们工作的一个建议，我想根据你的建议再梳理一下，我们在这方面更深入做一些这里的建议研究，把建议转化成相关可参考的意见向发改委提出。”

薛静还讲到，2016年是发改委和国家能源局对电改开放式地开展工作，因为各省报上来的电改比较多，就像方案提出来应该有顶层设计，有些政策应该统一兼顾考虑，现在用电结构不同，是让地方政府来牵头做电改试点的研究并且推动的。