曹耀峰：中国地热能开发用“十三五”规划浅析

中国科学院院士、中国能源研究会副理事长曹耀峰

各位来宾、女士们、先生们，早晨好！

首先我想对我们今天获得中国分布式能源各类奖项的企业和个人表示祝贺，另外参加今天这个论坛很荣幸，受分布式能源专委会还有地热专委会的邀请，想借这个平台把有关地热方面的情况做一个介绍。因为我们这一次国家第一次颁布地热的“十三五”规划，国家地热中心协助能源局参与组织了这个规划的编制，所以说就地热方面的有关情况做一个汇报。

这一次讲的这个题目就是“十三五”规划有关方面情况的介绍。大家都知道，我们国家的地热资源是非常丰富的，浅层地热能相当于95亿吨标煤，中低温，也就是中石层是一万三千七百亿，干热岩是860万亿。

经过多年的地热资源开发，我们国家的地热直接利用已经连续多年处于世界的首位，一般它这个分类，地热就是直接利用，包括取暖、养殖、洗浴都是直接应用，再一个发电是单列的。我们地热直接利用是第一，发电是比较差，是第18位，把发电换算成标煤我们还是排名第一。

另外地热好多人不太了解，就觉得就是洗浴、温泉蒸汽腾腾这种感觉，现在实际上已经不是这样了。我们地缘热泵是58%，常规地热达到了19%，现在众多的温泉洗浴加起来才18%，所以这样地热利用的技术性、能源性得到了突出。

编制这个五年规划是大家多年的期望，大家都知道我们国家的风电、太阳能发电在专家学者的努力下，“十一五”就编了“十三五”规划，原来基数比较低，增长了103倍和635倍，两个五年规划。所以说地热开发的时间也早了，但是利用量是不太大了，是2000万吨标煤，占了能源消费的0.47%。

我分这么几个问题：

第一国家能源局高度重视地热能“十三五”规划出台，它是一个保障，2014年6月27日，在雄县，是无烟城，召开的首次全国的地热开发利用，在这次会上能源局牵头编制这个应用。

第二，地热中心在能源局的指导下参与了这个“十三五”规划的编写，2014年4月25日，下发了一个《关于组织编制地热能开发利用规划的通知》。国家地热中心开始研究国家能源局设立的两个重大课题，一个是全国地热能开发利用目标、任务和布局研究，中深层地热能开发利用目标。

国家地热能中心收集、汇总、整理了江苏省、河南省、天津市、贵州、吉林省等16个省、市地热能开发利用“十三五”规划，参与审查了湖北省、新疆、陕西省地热能开发利用规划。最后由国家能源局国土资源部组织了地热中心，包括我们能源研究会的地热专委会，浅层地热能中心等等这些机构，对初稿进行了审查。又在国家能源局内部不同的部门征求了“十三五”规划的意见。2016年底清稿完成，今年2月份在各个能源规划连续出台的时候，以国家发改委，国家能源局和国土资源部三个部门联合发布了《地热能开发利用“十三五”规划》。

第二，规划内容及亮点。首先是发展目标，地热供暖、制冷这个方面要新增11亿平方米，其中前层地热能是7亿，中深层是4亿，这样到2020年底就是16亿平方米这么一个规模。咱们“十二五”末中深层大概是1个亿，浅层热泵地热能是号称4个亿，大概是5个亿，这样增加11个亿，增加还是很大的。

第二是装机容量新增50万，到2020年替代标煤是7000万吨，地热供暖的利用量还不包括制冷也4000万吨，这是一个规划内容。我顺便说一下这个规划内容里边，隐含的内容是很广泛的，比如说7000万吨标煤这是替代标煤，就是说我不用煤炉取暖了，或者不见了，或者拆除了，替代标煤。占了国家“十三五”末48亿吨标煤的1.5%，而“十二五”末是2000万吨标煤，是占了0.47%，也就是说在“十三五”这个规划实施下来，从能源结构调整角度讲是增加了1个百分点，而我们能源的非化石能源，就是可再生加上核电，非化石能源“十二五”末是占据了12个百分点，到2020年“十三五”末是15个点。也就是说非化石能源，“十三五”增长了12-15，增加的3个点，仅地热就增加了1点，替代能源结构的力度是很大的。

当然了，这里边包括下面的气侯变化，标煤有了，二氧化碳，再就是大气污染二氧化硫、氮氧化物、粉尘，今天时间关系不多说了，这方面贡献还是比较大的。

重点任务就是“十三五”地热规划中明确了开展地热资源潜力与选区评价等等七项任务，大家都可以看到。特别是重点项目的布局中，分了水热型地热供暖、浅层地缘热泵的利用、中高温发电、中低温发电，以及特别干热岩发电，这个已经开始研究。因为它的资源量太大的，5个重点布局。

保障措施呢，我想在“十三五”规划中就完善市场机制，制定一些政策支持，包括上网电价等等，一共摆了6项措施，这已经形成文字，不说了。仅仅从编制开始，这一年左右时间，现在已经有了很大的变化，这些指导意见都在起作用。比较重要的说一下，一个是国家财经领导小组第14次会议去年召开的，摆了六个名称问题，雾霾是摆在第一位，这一次第一位里边把北方地方冬季取暖利用清洁能源加大供暖的比重，这个是描述的比较清楚。

第二，就是我刚刚讲了，在这个可再生能源界有一个观点，我倒不是说这个观点不对，大家形成的语言体系，顾此失彼。你比如可再生能源经常谈电，包括非化石，你看水电、核电、太阳能发电、风能发电、生物质发电，还有低温发电。刚才我说了，现在我们面对的是什么？能源结构调整，能源革命，面对的是气侯变化，二氧化碳，大气污染和雾霾，它对这个领域替代量，刚才我说三分之一，所以说这次“十三五”规划出来之后，国家能源局最近刚刚编制了《关于促进可再生能源供热意见》很快就要出台，这个里边就是说终于有一个平台不光是电的体系，那个体系也很好，但是要关注这个体系，因为这个体系是一个大的平台，而且对刚才我说的能源结构二氧化碳、温室气体以及雾霾治理有很大的作用。这里面包括着有地热资源的地方，城市的供暖以它作为最优先的政策，纳入总体的规划，原来没有纳入总体规划。第二个就民用电价、风补电价整个这方面，等等吧，时间关系不多说了。所以这个规划下面已经展开了。另外实施的机制，这里面一共有四项，不说了。

“十三五”地热规划的亮点：

首先加快发展中深层地热供暖成为本次规划的最大亮点，“十二五”末一个亿，“十三五”四个亿，增加了四倍，速度是比较快的。特别刚才讲最近出台了北方地区清洁取暖搞一个五年规划，它搞集中式和分布式相结合，在京津冀地区大力的推广地热供暖。这个领域现在最大的项目就是雄安新区，因为中石化的新星公司已经在雄县干了九年了，雄安450万平方米的取暖面积全部是地热，把所有的烟囱都打了，是无烟城，荣城今年年底就要干完。这个恐怕就是“十二五”末中深层整个是一个亿，这一个项目是以亿做单位的，这是一个大力度，这也是赶上一个非常好的时机吧。

浅层地热能的利用空间进一步扩大，这个亮点“十三五”规划中做的部署，这里边有个大规模的发展，什么大规模的发展呢？原来都是比较小的，几万平就算比较大的，北京城市副中心，现在是整个浅层地热能，恐怕的以千万平方米做单位，现在已经300多平方一次性干起来了。

还有一个问题，这个供热过去我们有一个秦岭淮河线，再早计划经济的时候这边要补贴烧煤，那边就不取暖了，实际上我们国家，有些地区是叫做夏热冬冷，像我们沿长江带就是，到了冬天，北方人没戴耳朵呢，它这个地方要带。这个地方除了浅层地热能还有中深层地热能，就是水空调，什么概念呢？冬季这个长江水、湖泊的水要比空气凉，就是温差。现在不是小打小闹了，原来在上海世博会搞了一个，现在已经大规模开始干起来了，去年我去看了一下，南京丰顺集团在南京长江一个265万平的大社区全部是，今年再去看沿线1600万平方公里全都做了。另外重庆的江北新区400万平米做成，将来做大布局的时候，有可能北方地埋管、地源热泵，南方水空调，将来这方面潜力是非常大的。

再就是热与电的布局科学合理。现在我们说53万千瓦，虽然比其他可再生能源发电是比较少的，但它自身增长了20倍，这个压力还是比较大的。还一个特点，就是地热利用，特别是发电，你只要把它开发起来，装机上去的，73%的利用率，并且它是一个基础能源，它稳定，不像水力发电、枯水期、丰水期不一样，白天晚上光伏不一样，有的网承受不了，这个地热是个基础能源，只要上去，不仅可以自身稳定发电，而且还可以跟光伏，你可以调节的，它有很独到的好处。再就是也没有任何污染。

现在看，我们想2030年前恐怕是以热利用为主了，电再急需，到了2030年应该是有所突破，那个资源量很大，而且那个东西温度就不是你100度左右，一弄就是200、300度，跟蒸汽差不多的，这个不说的，也是一个复杂体系。国外现在是示范，但是没有任何应用，它爆发起来是很大的。

再就是地热发展的目标明确到省，确保规划目标的顺利完成，这个我就不再说了。国家的“十三五”规划出来以后，各个省地热规划，原来国家描述的很少，而且刚才说的这些政策各个省不一样，规模不小了。

第三个，我想说一下规划布局。“十三五”规划里的一些意义吧。

1，这是首次，是一个里程碑的我们期待能跟风能、太阳能那个增长数，咱不要100倍、600倍，弄个几十倍也是不小的。

2，明确了地热的经济及社会影响，对经济发展具有重要的推动作用，对增加就业、民生也有显著的社会效益。

3，“十三五”规划明确了地热产业的发展方向，刚才都有提到。

最后想简单的展望一下，地热资源丰富是它的基础，刚才我已经解释过了，千倍、百倍，量是很大的。就地热供暖的技术，我们现在基本上是配套的，是成熟的，尽管还有差距，我们还在努力，但是技术是没问题的，资源没问题，技术没问题，市场容量是很大的。就算到16个亿，没有包括南方整个那一块需求，所以说有市场、有技术、有资源，并且我们还有模式，我们整个一个县城全部是它，现在整个雄安都要是它，整个城市副中心是它，千万级的大的水空调在那摆着，模式琳琅满目，我们是有模式。再就是人才培养，这个不多说了。

我想借这个机会把地热“十三五”现在发展到什么状况，给大家做一个介绍，我们也相信它的发布和北方清洁供暖的推动，地热的发展前景不可限量，我们感觉地热的黄金时代已经到来，谢谢大家！