《电力发展“十三五”规划》出台紧扣绿色主线

国家发展改革委、国家能源局7日正式发布《电力发展“十三五”规划》(下简称《规划》)。这是近十几年来，相关部门首次发布电力发展五年规划。专家表示，相比以往的电力规划，此次规划最突出的亮点就是紧扣绿色发展主线。

从具体内容上看，《规划》从电力供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生保障、科技装备、电力体制改革八个方面绘制了“十三五”电力发展蓝图，内容涵盖水电、核电、煤电、气电、风电、太阳能发电等各类电源和输配电网。

《规划》宏大的篇章几乎包纳了中国电力发展的方方面面，但是最耀眼的亮点，是始终紧扣绿色发展主题。”中国国际经济交流中心副研究员景春梅说，归纳起来，《规划》从四个角度为我国未来电力绿色发展指明了方向：

第一，明确支持新能源、可再生能源发展。《规划》提出，到2020年，非化石能源发电装机占比约提高4个百分点至39%；同时通过积极发展水电、大力发展新能源、安全发展核电、有序发展天然气发电、加快煤电转型升级使电源结构得到进一步优化。

第二，在煤电方面，对去产能、降低能耗、提高能效等都做出了明确要求。《规划》提出，到2020年，煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%；力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上；新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时；电网综合线损率控制在6.5%以内；通过配套支持政策重点鼓励发展能效高、污染少的背压式热电联产机组等。

“火电企业面临压力和挑战，唯有依靠精益管理和技术创新，才能在越来越严峻的外部环境下求生存，谋发展。”卓创资讯煤炭分析师韩滨表示。

第三，在终端能源消费方面，明确加强电能替代。根据《规划》，“十三五”我国电能替代目标为4500亿千瓦时，按照这一目标，“十三五”末电能占终端能源消费比重将达27%。

“推进电能替代的意义非常重大。现在大气污染的形势严峻，大量的散烧煤和原油消费是导致雾霾的主要因素之一。”国家能源局电力司司长黄学农说。

据统计，我国每年散烧煤消费大概在7-8亿吨，占全国煤炭消费总量的20%，远高于美国、欧盟散烧煤消费水平。此外，汽车、机场等辅助动力装置、靠港船舶使用燃油也是大气污染排放的源头之一。

第四，在清洁能源消纳方面，明确加强电网、调峰能力建设。据悉，“十三五”期间，电网建设在保证跨区送电的可持续性，满足受端地区的长远需要的同时，还要能参与受端的电力市场竞争；《规划》新增“西电东送”输电能力1.3亿千瓦；优化区域主网架，加强省间联络；基本建成与小康社会相适应的现代配电网；从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，充分挖掘现有系统调峰能力，大力提高电力需求侧响应能力。

景春梅认为，《规划》在当下这一时点推出，是及时而必要的。从产业层面看，过去十几年，随着资源环境问题的凸显，绿色发展逐渐为全球所认同，而我国以太阳能和风能为代表的清洁能源崛起，也使国内能源结构发生了深刻变化，能源生产和消费革命亟需能源发展实现绿色转型；从宏观经济层面看，到2020年，我国将全面建成小康社会，电力作为二次能源的核心，也是关系国计民生的基础性能源。因而，从战略层面看，《规划》对未来我国能源发展的重要性不言而喻。