弃风顽疾下盛宴难启 2016风电产业再获“解药”

一场轰轰烈烈的能源革命正在中国展开。目前，我国经济进入换挡转型期，能源结构加快调整，可再生能源得到国家的支持而迅猛发展。其中，风电的发展最为明显，已成为我国继煤电与水电后第三大主力能源，其重要性不言而喻。

弃风顽疾下盛宴难启2016风电产业再获“解药”

国家能源局日前印发《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，提出通过建立明确的可再生能源开发利用目标，到2020年，我国非水电可再生能源电力的消纳比重要达到9%。

在众多业内人士看来，2016年全社会用电量将同比增长1%—2%，到2020年我国全社会用电需求量较2015年增长约7.7%，即5.98万亿千瓦时。若要再达到9%的目标，可再生能源发电量预计将达到5382亿千瓦时，未来五年，可再生能源发电量的增速至少达到8.1%以上。尤为值得注意的是，光伏、风电的发电小时数仅为水电和火电平均发电小时数的40%不到。未来五年，风电、光伏等可再生能源装机增速至少将达到20%以上，发展前景广阔。

业内普遍预计未来5年，全球风电新增装机量有望保持在年均60GW以上规模;光伏发电新增装机量将会保持10%左右的增速，并且有望在2017年超过风电装机量成为最重要的可再生能源形式。国内风电、光伏也将保持20GW以上的年均装机规模。而在“十三五”期间，我国光伏发展目标已明确将从“十二五”期间设定的100GW提升到150GW。

而无论从当前治理雾霾的现实需求，还是从国家能源结构调整的长远需要来看，大力发展可再生能源比以往任何时候都显得重要和紧迫。风电作为国内可再生能源发电形式中最具规模和效率比较优势的新能源门类，未来理应承载起我国能源替代战略的中坚作用。这也是中国正在推进的“能源革命”的最大注解。

但一个不容忽视的现实是，“三北”风电基地近年来的“弃风”、“限电”现象仍在不断加剧。国家能源局市场监管司副司长黄少中介绍，截至2014年上半年，全国风电弃风电量达72亿千瓦时，平均弃风率为8.5%，其中过去几年风电发展的重镇甘肃省弃风率更是高达20.6%。

事实上，我国的弃风限电首现于2010年，此后弃风从零星现象快速扩散，成为行业顽疾，其中以2012年的情况最为严重，当年全国弃风电量高达208亿千瓦时，几乎是2011年的两倍。此后经过一系列国家政策引导和行业主动调整，弃风现象有所缓解，2013年和2014年全国平均弃风率均在10%左右，并呈逐年下降之势，但今年以来向好态势戛然而止——国家能源局公布的数据显示，今年上半年全国平均弃风率大幅回升至15.2%，直逼2012年17%的历史最差数据。

平均数据骤然下探意味着弃风最为集中的“三北”地区正面临严峻考验。“截至今年9月底，我们甘肃风场的年累计限电比例高达43.3%，同比增幅超过25%，9月当月的限电比例更是高达62.39%，全公司上下压力非常大。”据了解，截至9月底，该企业今年以来弃风电量达9.3亿千瓦时，直接经济损失4.3亿元。

每况愈下的弃风限电也得到了国家能源主管部门的持续高度关注，国家能源局年年发文布置解决弃风顽疾，但实际进展十分缓慢。国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏曾在2015风能大会上更是再次强调，弃风限电是制约风电发展的主要因素之一，“十三五”不能有效解决这个问题，“整个行业发展没有意义”。

就此，国家能源局3月17日发布《关于做好2016年度风电消纳工作有关要求的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，严格控制弃风严重地区各类电源建设节奏。在电力供应严重过剩且弃风严重的地区，各省级能源主管部门应研究暂停或暂缓包括新能源在内的各类电源核准建设的措施，避免弃风情况进一步恶化。

其中，去年弃风较严重或弃风率增长较快的地区，包括内蒙古、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等省(区)2016年度暂不安排新增常规风电项目建设规模。

2015年弃风较严重或弃风率增长较快的地区，包括内蒙古、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等省(区)2016年度暂不安排新增常规风电项目建设规模。鼓励弃风率较低和消纳市场落实的地区加快发展风电。宁夏、浙江等国家级清洁能源示范省(区)要确保清洁能源电量占比逐步提高，减少弃风现象发生。以外送为主的风电基地项目应与外送通道的建设时序相衔接，实现电源与外送通道同步规划、同步建设、同步投产，并同步落实新能源消纳市场。各派出机构要加强对违规建设的电源项目的监管和核查，未纳入规划的电源项目不得并网投产。

《通知》还要求，要把解决可再生能源保障性收购、新能源和可再生能源发电无歧视无障碍上网问题作为当前电力体制改革工作的重要目标，落实可再生能源发电全额保障性收购，实施可再生能源优先发电制度，优先在发电计划中预留风电等新能源发电空间。