天然气“十二五”规划为何未能实现？

今年是“十二五”规划的最后一年。正值紧锣密鼓制定《天然气发展“十三五”规划》的时候，对于5年前《天然气发展“十二五”规划》（以下简称《原规划》）的完成情况及存在的问题进行盘点，应该是件颇具意义的工作，将对更加精确地编制好“十三五”规划有所裨益。

天然气消费量预测数偏大

《原规划》中提到，“十二五”期间，“预计年均新增天然气消费量超过200亿立方米，到2015年达到2300亿立方米。”现在看，这个预计数字过大，注定无法实现了。年均天然气消费增加量肯定达不到200亿立方米；到2015年消费量连2000亿立方米都达不到，估计在1900亿立方米左右。

若按规划中2015年预计达2300亿立方米计，则年均需增加245亿立方米，而实际5年之间的年均消费量仅增165亿立方米，即仅是245亿立方米的67.4%。绝对数更是相差400亿立方米之多。

天然气消费量何以偏大400亿立方米？

（1）规划编制者对于“十二五”期间的后半段出现的国民经济运行下行压力增大的情势估计不足，GDP值下降到8%以后，直接导致工业和化工用气量的明显减少。

（2）规划编制者过高估计了各地改善环保的实力，忽视了发电企业对发电成本的重视。

一般天然气发电较煤炭发电的成本要高出2倍左右，因此，除京津冀少数地区可以不顾经济效益追求环保效益外，多数地方的发电企业在煤改气方面还是很难推进的。尤其近几年天然气多次调升价格后，甚至出现“气改煤”的现象。因此，发电用气量也很难提升。

（3）因机动车油改气叫停风波和油气比价不够理想，导致2015年天然气汽车保有量增速大减。

本来2012年至2014年这3年中，我国天然气汽车均以每年100多万辆的速度递增。车用天然气量也大幅增加。但因2014年11～12月的“叫停油改气”风波以及成品油价格的13连跌，致使不少地区车用天然气价格上的优势不复存在。从而导致推广天然气汽车的速度显著放慢。车用天然气增幅也有所下滑。

（4）随着我国农村城镇化速度的放缓，民用气增速也放慢。

因受宏观经济形势的影响，我国城镇化的步伐在“十二五”后半期明显放慢。这恐怕是编制“十二五”规划时始料不及的。

以上因素的共同作用，导致2015年天然气消费量很难超过1900亿立方米，跟预计的2300亿立方米相去甚远。

国内天然气产量目标落空

《原规划》中明确提出“2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米；其中常规约1385亿立方米，煤制气约150～180亿立方米，煤层气地面开发量约160亿立方米。”实际情况是，由于煤制气和煤层气两个指标完成无望而导致总目标达不到。

具体说，2014年煤制气仅有几亿立方米，煤层气地面开发量也仅36亿立方米。可以肯定，2015年煤制气不会超过50亿立方米，煤层气地面开发量不会超过60亿立方米。此外，2015年页岩气达到65亿立方米的目标也难以实现（笔者估计可达40亿立方米左右）。

换言之，2015年我国天然气供应能力跟目标量相比，至少相差200亿立方米。另外，据统计2014年国产天然气产量仅为1329亿立方米。要在2015年增至1500亿立方米都相当不易，遑论增至1760亿立方米？