毛承之：安全事故频发，事故之前谁在监控？

24日5时许，山西省寿阳县喜羊羊火锅店爆炸燃烧事故死亡人数从8人升至14人，受伤人数从37人升至47人，其中重伤17人、轻伤30人，受伤人员全部送往医院救治，部分伤员转到太原救治。24日10时55分，六盘水市盘南煤炭开发有限责任公司响水煤矿河西采区1135掘进工作面发生一起煤与瓦斯突出事故。据初步排查统计，事发时当班作业28人。截至当晚21时，事故已造成18人死亡，有5人获救，经医院救治，其中4人生命体征平稳，1人正在抢救；尚有5人仍在搜救中。

这些安全事故频发，事故发生之前谁在监控？我们是否应该用一些办法先对这些监控单位、监管人员进行监控呢？这写事故频发充分说明，仅靠政府来监控安全事故是永远不够的。还说明，政府对全社会安全监控制度必须作出进一步改革。怎样改？笔者认为应该从以下几个方面来考虑：

首先应该是对任何地区、任何部门、任何行业都需要作一个整体安全形势评估研判分析。政府部门可能对整个社会安全形势严峻局面的形成以及其发展过程掌握得不很全面。所以，安全监控明显存在局限，这在现实监控当中就可能产生工作盲点，落不到实处，该查的没查，该管的没管，没有突出问题，把握重点，及时消除隐患。政府部门如果只是忙于在问题爆发之后搞善后是不行的。我们应该在危机发生之前事先准备好，比如征集民间以及专业机构对某地区、某单位以及一些地方的安全形势与安全问题的爆发以及预警进行研判、评估、科学分析，得出一些操作性很到位、针对性很强、指导性很及时的意见与建议。换句话说，安全问题监控与督查不能搞一家之言，不能已过去代表未来，仅仅由政府某个部门说了算。安全问题是天大的事，一个人或者一个部门单位说了算，那就是容易出大问题，会搞死人，这样不好。

二是事故发生之前谁在监控、谁在监管？消防部门、安全监控部门以及责任人平时是怎样管理的呢？是专人专责，还是一盘散沙，大家在管理，谁能追查大家的责任呢？我们知道，水火无情，人往往有情。情又容易生变，一变就不容易监控。在失控局面下，安全事故怎么不会频频发生呢？这就是说，监控要严格。人要做到无情监控监管很难。重大安全责任事故事实上就是最大的官僚主义、形式主义、个人自由主义造成的，这也是一种腐败，一种不正之风造成的。

三是暗访生于明察，隐患胜于明火，安全监控必要时可以走市场化、制度化之路。既然是暗访，就必须为人不知、无时不刻。这样的安全监控在整体上肯定是有成效的。既然暗访，就必须秘密聘请一些能够经常发现问题的人，这就不一定是公职人员。对于有重大立功的暗访人员可以奖励，也可以转为政府正式工作人员。这样改革促使安全监督人员能上能下，安全这步险棋就活了。安全监控不能仅靠制度化，还有必要进行市场化操作。用市场化的办法来管理整个城市、小区、各个单位、学校机关医院等的安全问题，不但可以走活这步仅靠安全监管部门下的危险棋子，还可以吸引全社会所有人员来进行监督，真正做到群防群治。正所谓智者千虑必有一失，愚者千虑必有一得。安全问题就是这样。不怕一万，只怕万一。

这就是前车之鉴，面对安全事故频发，我们不能仅仅靠不断善后来解决问题。