煤炭生产：生产能力41 亿吨/年。其中：大型煤矿26 亿吨/年，占总能力的63%；年产能30 万吨及以上中小型煤矿9 亿吨/年，占总能力的22%；年产能30 万吨以下小煤矿控制在6 亿吨/年以内，占总能力的15%。煤炭产量控制在39 亿吨左右。原煤入选率65%以上。
    煤矿建设：“十一五”结转建设规模3.6 亿吨/年，“十二五”新开工建设规模7.4 亿吨/年，建成投产规模7.5 亿吨/年，结转“十三五”建设规模3.5 亿吨/年。

    新增煤层气探明储量10000 亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量300 亿立方米。其中：地面开发160 亿立方米，基本得到利用；井下抽采140 亿立方米，利用率60%以上。煤层气（煤矿瓦斯）发电装机容量超过285 万千瓦。低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600 万千瓦。煤矸石综合利用率75%，矿井水利用率75%。

    “十一五”结转煤矿建设规模3.6 亿吨/年。其中，东部（含东北）建设规模0.2 亿吨/年，占全国的5.6%；中部建设规模1.1 亿吨/年，占全国的30.6%；西部建设规模2.3 亿吨/年，占全国的63.8%。
    按照上大压小、产能置换的原则，合理控制煤炭新增规模。“十二五”新开工规模7.4 亿吨/年。东部（含东北）地区建设接续煤矿，新开工规模0.25 亿吨/年，占全国的3.3%；中部地区适度放缓建设，新开工规模1.85 亿吨/年，占全国的25%；西部地区重点开发建设，新开工规模5.3 亿吨/年，占全国的71.7%。内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆为重点建设省（区），新开工规模6.5 亿吨/年，占全国的87%。

    按照调整优化结构、保障合理需求的原则，2015 年煤炭产量39 亿吨，主要增加发电用煤，合理安排优质炼焦煤生产。煤炭生产以大中型煤矿为主，继续压减小煤矿产量。
    2015 年，东部（含东北）煤炭产量4.6 亿吨，占全国的12%，其中黑龙江、山东产量保持稳定，其他省（市）下降；中部煤炭产量13.5 亿吨，占全国的35%，其中山西产量增加，河南、安徽产量保持稳定，其它省下降；西部煤炭产量20.9 亿吨，占全国的53%，其中内蒙古、陕西、新疆、宁夏和甘肃产量增加，贵州、云南产量略有增加，重庆和四川产量下降。

    预测2015 年，煤炭调出省区净调出量16.6 亿吨，其中晋陕蒙宁甘地区15.8 亿吨，主要调往华东、京津冀、中南和东北地区，少量调往川渝地区；新疆0.3 亿吨，主要供应甘肃西部、青海和川渝地区；云贵地区0.5 亿吨，主要调往广东、广西和湖南等地。煤炭调入省区净调入16.6 亿吨，其中华东、京津冀、中南和东北地区16.2 亿吨，主要由晋陕蒙宁甘、云贵地区供应；川渝青地区0.4 亿吨，主要由新疆供应0.3 亿吨，其余由晋陕蒙宁甘补充供给。

    铁路：煤炭铁路运输以晋陕蒙（西）宁甘地区煤炭外运为主，由大秦线、朔黄线、石太线、侯月线、蒙冀线、陇海线、宁西线和山西中南部通道等组成横向通道，由京沪线、京九线、京广线、焦柳线以及规划建设的蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运铁路等组成纵向通道，构成西煤东调、北煤南运的铁路运输格局。2015 年，全国煤炭铁路运输需求26 亿吨。考虑铁路、港口，生产、消费等环节不均衡性，需要铁路运力28－30 亿吨。铁路规划煤炭运力30 亿吨，可基本满足煤炭运输需要。其中，晋陕蒙（西）宁甘地区调出量14.3 亿吨，铁路规划煤炭外运能力约20 亿吨；兰新铁路电气化改造和兰渝铁路建成投运后，可基本满足新疆煤炭外运需求。

    遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省（区），要以大型煤炭企业为主体，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、重庆、云南等省（市），要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。

    神东、陕北、黄陇、宁东基地，加快建设能源输送通道，有序建设大型现代化煤矿，重点建设一批世界一流的千万吨级矿井群。晋北、晋中、晋东基地，重点做好整合煤矿升级改造，适度新建大型现代化煤矿，加快发展煤层气产业，对优质炼焦煤和无烟煤资源实行保护性开发。冀中、鲁西、河南、两淮基地，做好深部资源勘查，建设接续煤矿，限制1000 米以深新井建设。蒙东（东北）基地，内蒙古东部褐煤矿区重点实施煤电项目一体化开发，优先建设大型露天煤矿；黑龙江、辽宁切实做好煤矿技术改造和淘汰落后产能，建设接续煤矿。云贵基地，加快建设大中型煤矿，大力整合关闭小煤矿，调整煤炭生产结构。新疆基地，作为我国重要的能源战略后备基地，实行保护性开发，强化可持续发展，重点做好规划，优先建设大型露天煤矿，生产开发规模要与生态环境承载力和水资源条件相适应，以满足区内需求为主，适度加大外调量。

    加快建设蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运通道，推进蒙冀、山西中南部、赤锦、锡林浩特至乌兰浩特等新通道，以及集通、朔黄、宁西、邯长、邯济、通霍、太焦线扩能改造建设，提高晋陕蒙宁地区铁路煤炭外运能力，大幅度减少公路长途运煤。加快兰新线电气化改造和兰渝铁路建设，建成新疆直达川渝地区的煤炭运输通道。加快建立煤炭应急储备体系，提高应急调运能力。建设锦州港、唐山港、天津港、黄骅港、青岛港等北方港口煤炭码头，增加煤炭堆存规模，形成一批储配煤基地，提高煤炭下水能力。发挥水运通道作用，提高内陆省份煤炭调运保障能力

发展基础：

    1．截至2010 年底，全国煤炭保有查明资源储量13412 亿吨，比2005 年增加约3000 亿吨，其中西部地区占全国增量的90%以上，为煤炭开发战略西移奠定了基础。
    2．2010 年，全国煤炭产量32.4 亿吨，比2005 年增加8.9 亿吨；年产120万吨及以上的大型煤矿661 处，产量18.8 亿吨，占全国的58%；千万吨级煤矿40 处，产量5.6 亿吨；采煤机械化程度65%左右。原煤入选能力17.5 亿吨/年，入选原煤16.5 亿吨。
    3．2010 年，14 个大型煤炭基地产量28 亿吨，占全国的87%；10 个基地煤炭产量超过亿吨，其中神东5.6 亿吨，晋北和蒙东超过3 亿吨，云贵、晋东和河南超过2 亿吨。
    4．2010 年，千万吨级以上企业47 家，产量占全国63%。其中，亿吨级特大型企业5家，产量占25%，比2005 年增加4 家、产量比重提高19 个百分点；5000 万吨级大型企业10 家，产量占19%，比2005 年增加7 家、产量比重提高11 个百分点。
    5．按照“整合为主、新建为辅”的方针，加快推进整顿关闭和资源整合，小煤矿数量和产量大幅度减少。全国累计关闭小煤矿9616 处，淘汰落后产能5.4 亿吨。2010年，年产能30 万吨以下小煤矿减少到1 万处以内，产量比重由2005年的45%下降到22%。
    6．2010 年，全国煤层气（煤矿瓦斯）抽采量90 亿立方米，利用量35 亿立方米；洗矸、煤泥和中煤综合利用发电装机容量2600 万千瓦，利用低热值资源1.3 亿吨，相当于回收4200 万吨标准煤，少占压土地300 公顷；矿井水利用率59%；土地复垦率40%。

突出问题：

    一是资源支撑难以为继。
    二是生产与消费布局矛盾加剧。
    三是整体生产力水平较低。
    四是安全生产形势依然严峻。
    五是煤炭开发利用对生态环境影响大。
    六是行业管理不到位。